转向结构性改革 迟福林著.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 从基础性改革转 向结构性改革 世纪初期我 国经济改革 的特 点分析 进入新世 纪 ，面对经济全球化和加入 ，我 国经济体 制 改革处于深入推进 的关键 时期 。一方面 ，继续推进 市场化 改革面 临着诸 多复杂 的、深层 次 的矛盾和 问题 ；另一方面 ， 加入 又对我 国的市场化 改革提 出严峻挑 战 。因此 ，无论 是从我 国市场化 改革 的继续深入 ，还是应对经济全球化 ，都 迫切需要加快市场化改革 ，并尽快取得实质性突破 。 未来几年 ，我 国市场化 改革 的重大进展在于结构性改革 的实质性推进 。在保持宏观经济和社会稳定 的前提下 ，抓住 机遇 ，适时地实施和推进 结构性改革 ，就 能加快体制创新 ， 从而为促进我 国的经济结构调整和经济 的较快发展提供真正 动力 。 一、当前 ，从基础性改革转 向结构性改革是 解决改革深层次矛盾和 问题 的必然选择 当前 ，我 国经济体 制 改革面 临 的深层 次矛盾 ，主要 是指 体 制 性 结构 的不合 理 。无论 是作 为宏观层 面 的政府 改革 ，反 “中国经济体制改革研究会年会”论文，西安， 年 月 。 第 4 页 反 复复 ，时进 时退 ；还 是作 为微观层 面 的 国有 企业 改革 ，步 履艰难 ， 尚未 突破 ，其体 制 性 的结构矛盾 都起 主要作 用 ，并 处于十分突 出的地位 。 我 国经过 年 的渐进 式 改革 ，社会主 义市场 经济体制 已 初 步建立 。这 主要表 现在 ，作为社会 主 义 市场 经济 的基础框 架 已基 本 形成 。例 如 ：第 一 ，我 国 已初 步形成 多元化 的市场 竞 争主体 ，以公有制 为主体 ，多种 经济 成份共 同发展 已确立 为 一项基 本 的经济制度 ；第 二 ，市场机 制在 经济运 行 中逐 步 取得 主 导地位 ，无论 是 国民经济 的总体 市场 化程度 ，还 是产 品的市场 化程度 ，要 素 的市场化程度 ，都有 了相 当 的发展 ； 第三 ，政府宏观 调控 的工 具和方法 已发生重要变化 ，政府 职 能在 逐步 向适应 市场经济 的方 向转变 。这充分表 明，过去 年 我 国 以着力 塑造 市场 经济 主体 和 形成 市场机 制为重 点 的基 础 性 改革 已取得 决定性进 展 ，我 国经济 的微观基础 已发生 实 质性变化 ，并使我 国的经济运行进入市场约束 的新阶段 。 由于 以往 的基础 性 改革 并没有解 决 旧体 制 中的深层 次矛 盾 ，使得新 旧体 制 之 间 的结构性冲 突和 矛盾 十 分突 出 。这 主 要 是 ：第 一 ，行政 性 资源 配置方 式和 行政 性垄 断还 占有 一 定 比重 ；第 二 ，与 市场 经济 主体 多元化相适应 的制度 化 、法律 化 建 设还 严重滞 后 ；第三 ，尽管在 某 些体 制方面有所 突破 ， 但 体 制 结构性矛盾还 仍然十 分突 出 。这 些矛盾 和 问题在 现 实 经济 社会 生活 中还 比较普遍 地存在 。从现 实情 况 出发 ，体 制 性 的结构矛盾越 来越 成 为制 约 中 国经济体 制 改革进 程 最为 突 出的因素 。例 如： 政 企分 开 一直 是 改革 的重 要 目标 ，但 政 企不 分仍然 是 目前 改革 中难 以解 决 的 问题 。例 如 ，国有 企业 改革 或整个 第 5 页 国有 经济 的结构调整 ，在 一 定程度 上 都 同政府 管理经济 的制 度模 式相 联 系 。在进 一步 的改革进 程 中 ，是 强化政府对 经济 的直接控 制 力 ，还 是放 松 行政 管制 ，打破 行政 垄 断 ，使政府 从 以直接干 预经济 为主 的职 能