审计工作杂记 谷景良著.pdfVIP

第 1 页 试论审计监督在经济体制改革 中的地位与作用 一、管理与政策 在人类社会 中，人与人之间结成了各种各样的关系，其中 起决定作用 的是社会经济关系 即生产关系 。人们为 了在社会 中协调地生活 ，就要对社会进行管理 ，其 中主要 的是经济管 理 。要管理 ，就要首先对管理对象进行认识、研究。 社会经济事物是客观存在 的有机整体 ，各经济 因素虽然 各 自具有不同的特征 ，但它们互相联系、互相影响、互相依存、 互相渗透 。各因素之间、各因素 内部本不存在明显的界限，无 论从质的方面还是从量的方面 ，都不能被截然分成若干部分 。 为了认识经济事物 ，又往往需要把它分成若干部分 ，以便能分 门别类地进行深入研 究 。而为 了管理经济事物 ，则要制定各 种经济政策 ，就要划 出一些政策界限。按照这种最一般 的意 义 ，政策就是人类管理社会的工具 （本文所使用的政策一词的 涵义，实际上包括了人类管理社会、治理国家的一切法令、制 度等 ，这样使用 ，不一定准确 ，考虑到我 国的现实情况 ，为便于 阐述 ，姑妄用之 ），它是与管理 ，乃至与人类社会共生 的。 二、政策与不正之风 要在统一的、有机的、本来不存在明显界限的客观事物整 体上分成部分 ，划出界限，又要让人们按照这些界限去衡量 ， 第 2 页 去执行，而这种衡量、执行 的结果 ，即所谓政策允许不允许 ，以 致关系到人们的切身利益 ，加上我们 国家大，行政 、部 门层次 多，于是就产生了如下一些情况： 由于这种政策界限，一般是在假定其他诸 因素不变 ， 又对本 因素没有影 响的情况下 ，按照一定标准对某一经济 因 素 的质或量进行划分制定出来 的，所有这些界限不管如何划 分 ，或粗或细，都带有一定的假定性 ，必定会与实际情况有距 离； 由于认识客观事物需要有一个逐步深化的过程 ，也 由 于制定政策前可能调查研究不够 ，所 以更会使得政策界限与 实际情况有距离甚至相去甚远 ； 制定政策界限一般都要有一定的幅度 ，用其来衡量客 观事物 ，也就有一个“可 内可外 ”的问题 ，于是就产生 了执行政 策 的宽严 问题； 政策在逐级传达过程 中，由于人们 的不同理解 ，会与 政策原义发生偏离； 政策要 由各级干部去付诸实施 ，而干部的政策水平 、 思想觉悟有高低 ，而且这些干部又都是社会经济生活 中的一 员，往往也要受到物质利益原则的支配，况且其中少数人本来 就是抱着个人 目的而工作的，因此在执行政策时，会出现 “各 取所需”的现象。 以上情况 的存在 ，就使政策必然 出现一些容易被人钻 的 “空 子 ”。有 空子 ，就会 有 人钻 ，也就 形 成 了所 谓 不 正之 风（严 重的就成为违法犯罪，本文只泛提不正之风）。可 以说 ，这种 钻政策空子搞不正之风的现象，不 自今 日始，而是伴随政策的 存在古已有之 的。 第 3 页 三、不正之风与改革 兼驳“改革带来不正之风 ”的说 法 从前面分析可知 ，政策存在空子具有客观 的必然性 。按 照这些空子产生的原因，可 以将它们分为两种 ，一种是政策本 身的空子 ，另一种是执行过程 中的空子 。空子所具有 的客观 必然性决定了其 只有大小之别而无有无之分 。政策只能逐步 完善使空子逐步缩小 ，而永远不可能达到天衣无缝 。另一方 面 ，随着政策 的逐步健全 ，界 限会相应地越划越细 ，这样 ，政策 本身的空子 固然会越来越小 ，但 同时会相应地增加执行的困 难 ，加大执行 中的空子 ，整个空子会更大 。因此在制定政策 时，应该运用系统论 的观 点，权衡利弊 ，选择最优方案 。 既然政策 的空子不可能完全消灭 ，不正之风不可能完全 避免 ，怎么办 ？第一种办法就是要从减少政策本身的空子上 下功夫，对现行政策进行衡量 ，不完善