政府该管什么？中国投资体制改革的历程 张汉亚.pdfVIP

第 1 页 第 2 页 第 3 页 “铁本事件 ”反映出的问题 年 月，一个全 国绝大多数人都没有听说过的名字 “铁本 ”突然 成为人们关注的焦点 。一直到笔者写本书时， “铁本 ”仍然是各类有关经 济形势的研讨会上常被人们提到的名词 。 “铁本事件 ” “铁本 ”是江苏省常州市一家 民营企业 的名字 ，全名是 “江苏铁本钢 铁 有 限公 司 ”（下 称“铁 本 公 司 ”）。它 的名 字 于 年 月 日开始在媒 体上 出现 。当天 ，在 中国具有权威地位而且读者众 多的新华 网以头条位 置对 “铁本 ”公司在常州新北区长江沿岸违法 占地 、建设 万 吨 大 型 钢 铁项 目 （下称 “铁本项 目”）的行为进行了报道 。国内大多数网站立刻予以 转载 ， “铁本 ”随即成为绝大多数网民认识的新名词 。 天后 ，新华社报道 ，国务院已派 出由国家发改委 、监察部、国土资 源部、人 民银行、税务总局、工商总局、环保总局、审计署、银监会等有关 部委的人员组成 的检查组 ，对铁本项 目进行全面调查 。 月 日，国务院总理温家宝主持召开 国务 院常务会议 ，责成江苏 第 4 页 省和有关部 门对铁本公司违规建设钢铁项 目有关责任人作出处理。 当天晚上 点开始 的中央 电视 台 “新 闻联播 ”节 目接连播放 的两条 关于 “铁本”的消息，将铁本公司和其法人代表戴国芳的名字传播到了国 内外。 “新闻联播”的报道列举了联合调查组的发现： 当地政府及有关部 门严重违反 国家有关法律法规 ，越权分 次将投资高达 亿元 的项 目分拆 审批； 违规审批征用土地 亩，违规组织实施征地拆迁； 铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款 ，挪用银 行流动资金贷款 多亿元用于固定资产投资； 铁本公司大量偷税漏税； 有关金融机构严重违反国家 固定资产贷款审贷和现金管理规定。 月 日，《人 民日报》发表社论，称“国务院责成江苏省和有关部 门 对这一案件涉及 的有关责任人作 出严肃处理 ，是严格依法行政 、维护宏 观调控政令畅通的重要举措”。 铁本项 目是怎么发展起来的 戴 国芳是什么人 ？他所建设 的铁本项 目为什么会使 国务 院的领导都 要亲 自过 问，下令予以查处并连带到常州至江苏省的有关部 门？ 戴 国芳是常州武进区东安镇人 ，现年 岁，初二时，由于家中贫困， 父母让他辍学，参加了建筑队，担任瓦工。一个时期之后，他感觉这个工作 没有前途，退出建筑队回家，买了一辆手扶拖拉机 ，和父亲一起在乡下、 城里收废铁 ，然后再送到废品收购站 ，赚些差额 。为了方便运送，戴 国芳 后来还买 了一台压块机器 ，将收购来 的碎铁压成铁块 ，再卖到废 品收购 站。从那时起，戴与钢铁结缘 。他在做废铁收购和轧辊生意的时候发现， 炼钢炼铁 的利润要 比废铁买卖 的利润高得多 。并对钢铁行业产生 了浓厚 的兴趣 。在有 了初步 的资金积 累之后 ，他购进 了三 台 吨 的小 电炉 炼 钢 。 年 ，他在 东安成立 了“常州 市铁本铸钢有 限公司 ”，注册资本 万元 ，经营轧辊铸造加工、轧材加工、钼铁和锡铁片销售 。按照公司 内部