当前劳教（戒毒）场所经济结构问题分析及战略优化研究.pdf

当前劳教（戒毒）场所经济结构问题分析 及战略优化研究 前 言 ２０１１年是十二五开局之年，机遇与挑战并存。四川劳教 系统能否在2011 年开好局起好步，关乎我省劳教企业未来兴衰！ 我们只有把握住中央宏观经济政策和部厅局有关经济工作会议 精神，紧密结合劳教和强制隔离戒毒工作出现的新情况，客观准 确分析我省劳教系统经济面临的优势和劣势、机遇和威胁，按照 “管理升级调结构适应内外变化，战略创新增动力确立价值核 心”经济工作思路，进一步优化产业结构，加快转变经济发展 方式，努力构建经营发展的核心竞争力，才能有效化解我省各 劳教单位场所经济发展中所面临困难和问题，推动我省劳教 经济持续健康发展，为我省组建劳教企业集团奠定基础！ 一、客观认识我省各劳教所场所经济发展中所面临困难和问 题 我省目前各劳教所经济发展所面临困难和问题主要有以下 几个方面： 一是产业结构单一，技术含量低，缺乏核心竞争力，抵御市 场风险的能力仍然较弱。 我省各劳教所从 2004 年完成第一次战略转移后，大部分劳 教所淘汰过去砖厂和水泥厂重体力劳动，同时将劳教人员从室外 1 劳动转移到室内从事手加工。许多劳教所受地域和人员结构限 制，只能从事诸如磁性线圈、纸品等附加值低来料加工项目。部 分劳教所保留着砖厂、水泥厂，新华劳教所成立房产公司。但由 于设备严重老化，工艺技术落后，管理水平较低，整个劳教企业 缺乏核心竞争力。 二是部分劳教所历史遗留问题较多，历史包袱较重，工人问 题和货欠款居高不下问题阻碍场所经济发展。 我省新华劳教所、沙坪劳教所和大堰劳教所分别在100 人到 200人，加之部分退休工人，国家财政未拨付任何工人经费，劳 教所每年背负200 多万元负担。 由于历史原因，一些劳教所在过去经营企业时留下相当数额 货欠款，甚至数额高达千万元。这些成了一些劳教所承重，阻碍 着劳教场所经济的发展。 三是个别劳教所存在资金紧张和高成本融资,增大了场所经 营成本。 四是生产经营管理体制和机制与场所经济发展不相适应，阻 碍场所经济发展。 “所企不分”的管理体制是制约劳教经济发展的最大障 碍。由于“所企不分”使劳教所处于既无法完全真正意义把 提高教育挽救质量作为主要目标和任务来抓，又无法放开手 脚抓生产经营两难境地；劳教企业难以完全按市场规律办 事，生产要素难以实现优化组合，无法象真正的企业那样去 2 组织管理，去应对市场风险和挑战，引进高水平的技术管理 人才，更无法形成产权和投资的主体多元化。 五是因国家规范津补贴后，经济和物质激励手段缺失， 在部分民警形成“干多干少一个样，干好干差一个样”的思 潮， 同时部分民警对所里近两年有关生产经营考核办法落实和教 育培训基金管理和使用心存疑虑，不能全面的理解和掌握，奖罚 杠杆运行力度不够，在生产经营中缺乏积极性和主动性，导致许 多生产项目管理粗放、力度不到位、效率不高。 六是管理基层机制过死，大队缺乏经营自主权，导致矛 盾上交，部分民警对所部不信任不理解，少数民警甚至形成 对立。 二、创新机制体制，凝集人心，让民警职工“共担经营 风险，共享发展成果”。 2010 年 12 月 6 日中央经济工作会议和“两会”透出的 信息看，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主 线，调结构、稳物价、保民生、促改革，中国经济在新的一 年将呈现出转型的新取向。“着力保障和改善民生”成为２ ０１１经济工作一大亮点。 目前我省劳教场所经济正处于转型期间步入快速发展 的关键时期，因国家津补贴政策出台，无法用更多经济激励 手段来调动民警职工积极性，一些民警只看到眼前既得利益 减少，没有看到整个劳教场所经济发展与自身利益休戚相 3 关，一些民警职工甚至对我省劳教经济未来发展充满忧虑， 信心不足。