第五章_政府预算的编制与管理.pdf

第一节 政府预算的编审和编制依据 第一节 政府预算的编审和编制依据 一、政府预算的编审 一、政府预算的编审 1．中央预算的编审 1．中央预算的编审 中央政府预算，简称中央预算，是由中央各部门 中央政府预算，简称中央预算，是由中央各部门 和直属单位的预算组成，包括中央级的行政单位预算、 和直属单位的预算组成，包括中央级的行政单位预算、 事业单位预算以及与中央预算收支有关的企业财务等， 事业单位预算以及与中央预算收支有关的企业财务等， 还包括地方上解的收入数额和中央对地方返还或者给予 还包括地方上解的收入数额和中央对地方返还或者给予 补助的数额。 补助的数额。 中央复式预算的编制要求：中央国家公共预算不 中央复式预算的编制要求：中央国家公共预算不 列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以 列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以 通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有 通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有 合理的规模和结构。中央财政本年度举借的国内、外债 合理的规模和结构。中央财政本年度举借的国内、外债 务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。 务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。 中央预算收入是纳入中央预算、地方不参与分享 中央预算收入是纳入中央预算、地方不参与分享 的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中 的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中 央上解的收入。中央预算支出是由中央财政承担 央上解的收入。中央预算支出是由中央财政承担 并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中 并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中 央返还或者补助地方的支出。 央返还或者补助地方的支出。 中央预算的编制内容包括：一是本级预算收 中央预算的编制内容包括：一是本级预算收 入和支出；二是上一年度结余用于本年度的支 入和支出；二是上一年度结余用于本年度的支 出；三是返还和补助地方的支出；四是地方上解 出；三是返还和补助地方的支出；四是地方上解 的收入。 的收入。 2．地方预算的编审 2．地方预算的编审 根据政府预算管理体制的要求，地方预算收入主要来 根据政府预算管理体制的要求，地方预算收入主要来 源于国家税收中属于地方的部分，主要是纳入地方预算、中 源于国家税收中属于地方的部分，主要是纳入地方预算、中 央不参与分享的收入。包括地方本级收入（地方国家所属企 央不参与分享的收入。包括地方本级收入（地方国家所属企 业的上缴利润和中央和地方共享收入中的分成收入）以及中 业的上缴利润和中央和地方共享收入中的分成收入）以及中 央按照规定返还和补助收入等。地方预算支出是由地方财政 央按照规定返还和补助收入等。地方预算支出是由地方财政 承担并列入地方的支出，包括本级支出和地方按照规定上解 承担并列入地方的支出，包括本级支出和地方按照规定上解 中央的支出。 中央的支出。 地方预算的编制内容包括：一是本级预算收入和支出； 地方预算的编制内容包括：一是本级预算收入和支出； 二是上一年度结余用于本年度的支出；三是上级返还和补助 二是上一年度结余用于本年度的支出；三是上级返还和补助 地方的收入；四是返还或补助下级的支出；五是上解上级的 地方的收入；四是返还或补助下级的支出；五是上解上级的 支出；六是下级上解的收入。 支出；六是下级上解的收入。 地方预算的编制要求：地方政府按照量入为出、收支平 地方预算的编制要求：地方政府按照量入为出、收支平 衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地 衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地 方国家不得发行地方国家债券。 方国家不得发行地方国家债券。 3．政府总预算的汇编 3．政府总预算的汇编 总预算的汇总方法：财政部审核中央各部 总预算的汇总方法：财政部审核中央各部 门的预算草案，编制中央预算草案；汇总 门的预算草案，编制中央预算草案；汇总 地方预算草案；汇编中央和地方预算草 地方预算草案；汇编中央和地方预算草 案。然后报全国人民代表大会批准。 案。然后报全国人民代表大会批准。 二、依据 二、依据 1．国家的法