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对中国屡遭反倾销调查的几点思考 一、倾销与反倾销概述 （一）倾销的含义 《反倾销协议》第2. 1条明确规定：倾销是指一产品自一国出口到 另一国的岀口价格低于在正常贸易中出口国国内消费的同类产品的 可比价格，也即以低于其正常价值进入另一国的商业的行为。 （―）实施倾销的条件 《反倾销协议》第3. 1条规定1994关贸总协定第六条的损害确 定应根据确实的证据作出，并包括对下述两方面的客观审查：G）倾 销进口产品的数额和倾销的进口产品对国内市场同类产品价格造成 的影响；（b）由于这些进口产品，该国国内同类产品生产商所受的影 响。 为了保护公平竞争、遏制恶意倾销和限制滥用反倾销措施，《反倾销 协议》详细规定了倾销的认定、反倾销的实施等。但事实上，随着关 贸总协定多边谈判的深入，关税及其他非关税措施受到越来越多的限 制，反倾销成为了国际法律规范所认可的一种贸易保护措施，从70 年代起，演变成最主要的贸易壁垒。反倾销案件逐年增加，各国时 不时就以进行反倾销调查来阻拦外国产品的进口，给世界经济贸易造 成巨大的负面影响。《反倾销协议》的目标与职能之间的冲突表明其 本身有漏洞。 二、我国遭遇反倾销状况 (-)我国遭遇的反倾销现状十分严重 1、对华反倾销案件急速上升 据有关资料统计，从1979年到2001年底，我国已遭遇29个国家和 地区对我国出口产品发起反倾销调查477起，数量呈逐年增长趋势。 2、对华进行反倾销指控的主要是以欧盟为主的发达国家。 欧盟在对我国产品提出反倾销指控的国家和地区中占主导作用。例 如1999年，有89件欧盟对其它国家和地区产品实施反倾销和反补贴 措施的案例，当中就有12件涉及中国内地产品案例，占到总数的 13. 5%o美国、澳大利亚、加拿大等发达国家和地区，甚至印尼、阿 根廷等一些发展中国家也开始加大对中国出口商品反倾销的力度。截 至冃前，己有近40个国家和地区对我国产品提起反倾销调查。 3、 对华反倾销案件中所涉及的产品种类、金额不断增多 自1979年欧盟对我国出口的糖精及盐类首次实施反倾销调查以来, 共涉及到我国化工、轻纺、土畜、机电、医保等4000多种商品，许 多是我国大宗的传统出口产晶，如农副产品、纺织品、自行车、彩电 等。涉及金额也从80年代的最大数额上千万美元，到进入90年代以 后的上亿美元，甚至十亿美元以上。 4、 反倾销裁决对我国产品征收的反倾销税率较高。 1993年墨西哥对我国鞋类加征的最高临时反倾销税率为1105%,堪 称国际贸易史上的奇闻。 （二）近年来屡遭反倾销调查的产品中太阳能电池板更是典型 2011年10月19 H , Solarworld美国公司和另外六家美国太阳能公 司向美国国际贸易委员会对中国光伏企业提出“双反”诉讼，要求对 中国进口太阳能产品征收高于10亿美元的关税o2011年11月9 口， 美国商务部正式宣布对中国出口到美国的太阳能电池板产品进行反 倾销反补贴合并调查。2012年5月17日，中国出口到美国的光伏产 品被美国商务部初步裁定征收31%到250%的反倾销税。2013年12月， 中国出口的太阳能电池板被Solarworld指控有倾销嫌疑。2014年1 月23日，美国政府提出对中国太阳能电池板生产商进行反倾销调查。 2014年2月14日，中国光伏产业乂一次迎来美国国际贸易委员会对 从中国大陆和中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品进行“双反”调 查，涉及了光伏的全产业链，包括铸锭、硅片、电池、组件等全部光 伏产品。 2012年7月24日，欧洲光伏制造商向欧盟申请对华“反倾销” 调查。2012年9月6 口，欧盟委员会正式立案了对中国光伏产业反 倾销的调查o2013年12月2日起,欧盟委员会对未参与“价格承诺” 的中国太阳能板牛?产商征收反倾销税。 众所周知，硅和其他原材料构成了太阳能光伏产品的主要生产成本。 根据资料显示，2013年上半年中国进口 了 3.9万吨多晶硅，其中33% 来自美国、24%来自德国。另外，据公开消息，虽然我国光伏产品主 要出口欧美，但主要利润却被欧美取得。以研发和牛?产设备制造占优 势的欧美，通过向中国转让专利技术、岀口制造装备赚得盆满钵满, 而我国生产大多集中在组件端，这仅占整个光伏价值链的8%-10%o 事实上，中国光伏产业的发展有力促进了欧盟相关原材料和设备的 生产及对华出口。如2011年中国从德国进口多晶硅7. 64亿美元，进 口银浆3. 6亿美元。此外，从德国、瑞士等欧洲国家中国累计采购了 接近180亿元的产设备。为此，欧洲上下游产业得到了极大的发展, 在相关领域的欧洲就业人数目前已超过30万人。另外，“如果对中 国光伏业双反，中国光伏业虽然倒下了，但也不会再进口欧美的 专利和设备，他们也会失去更多利润。”阿特斯宣传人员沈杨子告诉 时代周报。 三、