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对新形势下社区管理思索 【摘要】本文基于对陕西省具有代表性的大型居民 社区的调研，对当前社区管理中的体制、机制、服务水平等 问题进行分析，从城市社区的管理机制建设、共享服务体系、 物业的社会化管理、社区的文化道德建设以及社区与基层政 府的联系等五个方面，探寻社区管理的新路径。 【关键词】新形势下；社区管理；问题；举措 一、引言 社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，有效的社会管 理需要社会各方面的积极协调和共同参与，开创社会管理的 新局面、加强创新社会管理途径的重点和难点在基层，在于 促进基层经济社会协调发展，在于协调好各方面的利益关 系，在于完善基层各种体系建设，认真解决好民计民生问题。 新形势下如何创新城市社区管理，促进社会和谐稳定，加快 我国城镇化的步伐，推动我国城市建设和基层管理，成为我 国民主政治建设、服务性政府转型的关键点。 由于历史的原因，在上世纪60至80年代，企业成为我 国进行社会保障的主体，因而伴随着企业产生了大大小小的 居民社区。陕西省由于特殊的地理位置及自然资源，建立有 较多的国有大型企业，包括有大型的国营纺织企业、电子企 业等，这些企业大多属于劳动力密集型，占地面积广、劳动 力数量大，形成的社区规模大、社区内居民众多，情况复杂。 随着生产方式及劳动力的变化，部分企业正处于发展的瓶颈 期，在社区管理上自然也就暴露出各种问题。近年来随着房 地产业的快速发展，现代化的商品房社区鳞次栉比，面对不 断增加的社区，社区管理也遇到了新的挑战。 二、目前存在的问题 在调研过程中发现，大型国有老企业社区居多，社区自 备供电、供水、供暖系统，系统多处于老化状态，社区房屋 管理及维护、道路维修、社区公共照明、绿化、治安综合治 理等公共服务大多由国有企业或改制后的国有企业承担。许 多社区居民人口在万人乃至几万人以上，居住人口身份逐渐 趋向复杂化，社区居民老龄化，思想观念差异化，需求诉求 多样化，文化道德建设弱化，公益服务弱势化，居住环境条 件相对落后，专业服务人才短缺。这些社区大多属于单位型 社区，居民之间比较熟悉，容易形成非理性群体，积累不稳 定因素，危害社会和谐稳定，居民多年偏重于福利性管理， 管理的机构设置和服务体系有较好的基础，管理成本较高。 房地产开发的大型社区增加很多，这些社区水、电、暖 硬件系统较新，居民生活环境条件相对较好，管理服务形式 多为社会化经营型物业管理，公益性服务体系弱，利益性较 强，服务机构设置单一，利益群体多样，利益关系复杂，居 民交流沟通平台少，防范化解矛盾机制不健全。 在走访的多家大型纺织和电子企业社区及房地产开发 大型社区后发现，当前社区管理问题主要表现在城市社区的 管理机制建设、城市社区的共享服务体系、城市社区的物业 社会化管理、城市社区的文化道德建设、基层政府与社区的 联系等五个方面。诸多的问题有些不利于社区管理、不利于 建设诚信和睦的居民关系，有些已经对社会和谐稳定造成潜 在危害，有些如不及时预防，就会积累，形成危害性矛盾， 严重影响和谐社会建设，阻碍经济社会的健康发展。 三、改善社区管理的新举措 针对调研发现的以上问题，只有统筹思考，逐个击破， 进行针对性的问题解决，才能提升社区管理的水品，开创社 区管理的新局面，促进城镇化的深入发展。 1、社区管理机制的建设 由于社区的开放程度越来越高，人口的流动性越来越 大，居民的各种需求和诉求越来越多，各种利益群体的协调 和矛盾预防化解就显得更加重要，居民办事要“能找着 门”、能见着人”，因此，建立社区基层组织、完善管理 服务机制、规范管理制度办事程序便成为社区管理机制建设 的重点。重视源头治理，多元治理，减少管理层级，方便了 群众，节约了管理成本，提高了城市社区管理效率，对于预 防和化解各层次、各群体的社会矛盾至关重要。 建立社区基层组织。一是建立社区党组织。党的基层组 织是加强和创新基层社会管理的组织保证和重要力量。在我 们走访的多家国企大型社区中，一家大型纺织企业社区常住 人口 22000人，76栋楼房，居民中党员有1576人，党员身 份有在职人员、退休职工、灵活就业人员，社区成立了 2个 分党委14个党支部88个党小组，实现“四个全覆盖”工作 模式，即：基层党组织全覆盖、基层民主组织全覆盖、居民 协商组织全覆盖、社区维稳组织全覆盖，都是以基层党组织 为核心，在企业重组、社区各项改革和重大项目实施中，对 疏导居民情绪，化解矛盾，维护稳定，发挥了重要的作用。 二是建立社区居委会。社区居民自治组织和各类社会组织是 基层社会管理创新的主要组织形态和依靠力量。居委会是一 个非政府组织机构，但它又承担着许多基层政府的管理和工 作职能。有些社区建设了 一委四室三站一场”，设置社区 分党委、居委会办公室、警务室、图书室、法律服务室、劳 动保障和城市低