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国企改革发展需借助积极财政政策 [摘要]自改革开放30年以来，我国的社会经济得到了快速的发展，随之而来的是国有企业改革也在发生不断变化。现阶段的国企改革过程中存在很多困境，在方面中出现的问题，对国企改革发展造成了一定的影响，而对于当前的国企改革发展的方向更倾向于体制的转换。国有企业通过与市场经济的结合，加快了国企改革的步伐，目前已经进入国企改革的关键时期。 [关键词]国企改革积极财政政策 目前，在我国的国企改革过程中出现了很多的困难，对国企改革发展造成了一定的影响。具体主要有两个方面的影响：一是资金方面的问题，二是企业管理的权限问题。起初，国有企业发展需要的资金都是由国家财政提供支持。在20世纪80年代中期，推行的政策是银行对企业进行“拨改贷”的资金供给方式，银行贷款成为了国有企业获得资金的主要方式。随着外资的逐年增加，以及企业的自筹资金的加入，为国有企业的改革发展带来了一定的变化，使国有企业的融资结构呈现了多元化态势。 一、国企改革面临的问题 （一）资本流动仍受所有制局限 国有企业改革发展的过程中，受困于长期的固定思维模式，或认为企业的改革就是由国家掌握控股权，要不就不可能是国有经济发展模式，也就意味着失去了对市场的主导地位；或认为一些鼓励企业改制和重组，对于一些优惠政策只能是属于国有企业，如果被某个私企或者个人获得优惠政策，就说明了国有权益出现了流失问题。这些固定思维进而导致一些国企（例如湖南省特别是省一级企业）的资本运营存在滞后，影响了国有企业的退出和其它企业资本的流入。比如在湖南省的55个现代企业制度的试点企业中，改制为国有独资公司的达到27个，占改革企业的比例为49.1%。其中在20多家的上市公司中，有的国有控股的比例已经达到70%以上，如华凌管线的股份占总股比例的80%。国有产权的占有比例较高，导致企业的重大决策权就交由掌握国有产权的政府部门管控，各投资者或者股东之间的制衡机制无法保证，股东会和董事会等现代企业制度就如同虚设。 （二）资产重组缺乏明确的决策主体 在国企改革中，资产重组缺乏明确的决策主体，这个在国企改革中出现的问题，要给予重视。政府部门在国企的重组中扮演了国有企业兼并重组的决策主体，既是主要的促进者，实际的组织者，同时又是企业资产重组审核的批准者，但企业的本身又缺乏一定的资本运营管理，这种不协调的缺位就会被有关部门利用，进行企业之间的胡乱组合，难以发挥资本的合理运营、优化资源的配置等功能。 （三）资本运营缺乏必要的市场环境 在我国的企业的改革中，对于当前资本运营的市场环境，目前并没有健全统一的规范管理制度，在国有企业改革的发展过程中，缺乏必要的市场运行体制，在产权交易市场也没有形成统一的标准。市场中并没有制定公平的定价，公平的竞争、信息交流以及资金的流转等功能也都不能得到正常的利用。与此同时，还缺乏市场化和专业化的中介机构的资本运营服务。然而在市场比较发达的国家，企业的并购，特别是对于大量的非上市公司之间的并购，大部分是通过投资银行、会计事务所以及证券公司等社会中介结构进行的。总之，我国市场条件缺乏一定的公平和效率，而且存在交易的手续不全以及债务的处理不合理等问题。 二、深化国企改革发展中财政政策的积极作用 （一）更新观念，深化国企改革 首先要正视国企改革发展出现的问题。通过树立“有进有退”，“有所为有所不为”的国企改革观念，进行深化改革。要正确对待国有经济占国民经济的比重下降的现状，将重点问题放在增强国有经济的控制能力和竞争实力上面。 其次要树立不求所有，但求所得，重在发展的理念。在国企改革发展中，要勇于突破所有制的控制，以及地域管理的权限，鼓励和支持有条件的非公有制企业和外地企业进行并购。 再次是要树立对不同的所有制企业，都要有平等的优惠和待遇的观念。在企业的战略调整和资产重组的过程中，要进行各项相关的优惠财政政策，同时还要适用于国有企业的改革发展。 最后是要树立资本优化的财政政策，针对当前大部分的国有企业缺乏资金，无本经营或者资本不抵债等困难，要积极的采取有效的财政政策措施、通过多方筹集资金的方法解决。对于这一问题，就需要在国企改革初期，必须为各级政府以及各级财政带来一些减收增支的因素，在一定的条件下，对于部分国企资产存量，有的会减少资本的收支，但是这种减少通常是为了调整存量，进行资产质量的优化，目的是为了今后的财政的增收。所以，我们要通过宏观的、发展的战略观念看待这种“得”与“失”，以及“予”与“取”。除此之外，还要树立主动主击，防患于未然的观念，也就是在国有经济的“进与退”方面要争取主动权。这不仅是对有困难的企业要进行大力的推进，对于改革和重组的推进也要进行推动，对于那些目前?l展势头比较好的国有企业，也要主动的进行重组和改制。一定不要等到企业出现困难时，进行被动的解决。这就像水果要在新鲜时