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第六章 公共预算 第一节公共预算概述 一、公共预算的含义 公共预算指的是政府在每一个财政年度的 全部公共收支结构一览表。简言之，公共预 算是政府的公共收支计划。具有法律效力， 也是政府财政实现计划管理和经济政策的工 具。 二、公共预算的功能 第一，反映和规定了政府部门在预算年度 内的活动范围、方向和重点。 第二，公共预算是立法机关和全体社会成 员监督政府收支运作的途径和窗口。 第三，它是控制公共支出规模的一个有效 手段。 第四，公共预算是政府调节经济的重要手 段。 三、公共预算的类别  （一）按预算的组织形式分类：单式预算和复 式预算 1、单式预算，指的是政府公共收支计划通过 一个统一的计划表格来反映，而不去区分各项 或各种财政收支经济性质的一种预算组织形 式。  （1）单式预算的优点  ①符合预算的完整性原则。  ②能简洁明了地反映年度内财政收支状况。  ③便于立法机关审查批准政府预算和社会公 众了解政府预算。  （2 ）单式预算的缺点  ①没有把全部的财政收支按经济性质分列和 分别汇集平衡，不利于宏观经济调控和对预算 进行经济分析。尤其是现今政府的经济功能日 益扩大，对经济的调节作用日渐重要，对政府 财政收支进行经济分析和有选择的宏观调控就 显得十分必要。 ②由于在现代政府活动中，财政资金分配渠道 和分配方式日益多样化，加之政府财政信用规 模的扩大，单式预算难以准确地反映政府财政 活动的真实情况，易产生虚假现象，不利于提 高财政资金的使用效果。 2 、复式预算，指的是政府公共收支计划通过两 个或两个以上的计划表格来反映。  它把政府预算分成经常预算和资本预算两个部 分。其中经常预算主要以税收为收入来源，以 行政事业项目为支出对象；资本预算主要以国 债为收入来源，用于营利性的经济建设支出。  （1）复式预算的优点 ①便于考核预算资金的来源和用途。 ②复式预算使政府预算不再受传统的收支平衡 观念的束缚，有利于政府按照经济周期来安排 政府资本性支出，便于对经济进行有选择的宏 观调控。 ③在复式预算结构下，公债是资本预算的主要 资金来源，公债与政府投资政策的有机结合， 促进了资源有效配置和经济稳定，有利于和中 长期经济发展计划相衔接。  （2 ）复式预算的缺点 ①在收支性质划分上的交叉，为预算编制带来 了技术上的困难。  ②复式预算制度对财政赤字的反映比较模糊。 ③复式预算易产生政府资本支出过度膨胀的现 象。  （二）按预算的编制方法分类:增量预算和零基 预算 1、增量预算也称为基数法，是一种传统的预算 编制方法，指的是财政收支计划指标在以前预算 年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况 加以调整之后确定的。即基数+增量 2 、 零基预算，指的是财政收支计划指标的确 定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依 据，而不考虑以前的财政收支状况，这就是零基 预算的所谓“从零开始”之意。  （三）按预算的层级分类：中央预算和地方 预算 中央政府预算是指中央政府的年度财政收支 计划。地方政府预算是指各级地方政府的年 度财政收支计划。  （四）按预算的财政收支项目分类：普通预 算和特别预算 普通预算又称为经费预算，是政府编制的一 般财政经常性收支项目（科目）的预算。 特别预算又称为投资预算，是指政府对某些 具有特别意义的项目（特别事业、特殊用途 的收支）另行安排的预算。  （五）按预算的管理范围分类：总预算、部 门预算、单位预算  （六）按预算的编制程序分类：正式预算、 临时预算、追加预算  （七）按预算作用的时间分类：年度预算和 中长期预算 年度预算是指预算有效期为一年的政府收支 预算。中长期预算，也称中长期财政计划， 一般而言，1年以上10年以下的计划称中期 计划，10年以上的计划称长期计划。 四、预算年度  预算年度，亦称作财政年度，是指编制和执 行预算所应依据的法定时限。也就是预算收 支起讫的有效期限。 目前世界各国普遍采用的预算年度有两种： 一是历年制预算年度，即从每年1月1 日起至 同年12月31 日止。二