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第十二章预算管理体制 第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的概念 二、财政管理体制的构成 三、财政管理体制的实质和原则 一、财政管理体制的概念 财政管理体制是规定国家管理财政 的组织体系、管理权限和管理制度的总 称（在财政管理权限和财政资金划分上 的责权利关系）。通常具有法律性和规 范性。 二、财政管理体制的构成 管理的 预算管理体制 内容和范围 构 成 中 央 体制的 纵向 级次和主体 地 方 横向 三、财政管理体制的实质和原则 （一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中 央与地方、地方各级政府之间以及国家 与各部门、企事业单位之间在财政资金 分配上的 集权与分权 关系。 ？ 1、概念： 所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的 划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家 经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。 2、表现： 我国是以生产资料公有制为基础的社会主义国家，各单位 之间的根本利益是一致的，但由于它们所处地位不同，所 承担的政治经济任务及各项职能不同，必然产生利益矛 盾，这些矛盾实际上反映了集权与分权的矛盾。 3 、如何处理： – 集中和分散的程度要根据不同时期国家政治经济形势 和任务来定，既不是集中得越多越好，也不是分散得 越多越好。 – 现阶段，我国在建立健全社会主义市场经济体制过程 中，财权宜适当集中在中央。 – 提高中央财政收入的比重，有利于中央政府的统一领 导和各项政令的实施，有利于发挥财政的宏观调控作 用，有利于缩小我国东西部间经济发展不平衡的差 距，以适应和促进国民经济实现“两个根本性的转 变”。 （二）财政管理体制的原则 1、以社会主义市场经济体制理论为基础 2、要从我国基本国情出发 3、与国民经济管理体制相适应 • 我国是一个人口众多、幅员辽阔的多民族 国家，各地区自然、社会条件差异较大， 经济文化发展又很不平衡。 • 经过三十多年计划经济建设和十几年经济 体制改革， • 目前我国的现实生产力发展水平仍然较 低，市场发育不太成熟，仍属于发展中的 农业大国。 第二节 国家预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 二、建立国家预算管理体制的基本原则 三、我国国家预算管理体制的演变 四、我国现行预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 国家预算管理体制是国家处理中央与 地方以及地方各级政府之间分配关系，划 分各级政府的预算收支范围和确定其预算 管理权限的一项根本制度。 二、建立国家预算管理体制的基本原则 （一）基本原则 统一领导，分级管理是建立国家预算管 理体制的基本原则，是民主集中制原则在国 家预算管理体制中的具体运用，这是由我国 的政治制度和经济制度所决定的。 （二）原因 各项 多民族的 社会主义国家 方针政策 1、 在全国统一 统 贯彻执行 多种经济成 一 的需要 份并存 领