反思国有资本经营预算法律制度的目标定位.pdf

反思国有资本经营预算法律制度的目标定位 高桂林 石家庄经济学院 副教授 , 翟业虎 首都经 贸大学 副教授 关键词: 企业国有资本;经营预算;国有企业;国有控股公司;国 有资产保值增值 内容提要: 《中华人民共和国企业国有资产法》第六章专章规定 国有资本经营预算法律制度，虽然仅有五个条文，但对于国有资本经 营预算的编制主体、范围和编制原则等都作出了重要规定。受近年来 国有资本经营原则保值增值理念的影响，该法对国有资本经营预算法 的目标定位出现了一定的偏颇。在现代市场经济中，国有企业的功能 具有二重性：在具体的经济活动中具有营利性功能，在宏观经济调控 中具有非营利的社会功能。我国社会主义公有制的性质决定了国有资 本的性质具有二重性即增值性和公益性。国有资本经营预算制度是国 有资本经营的监管方式，是政府宏观调控的重要法律手段。国有资本 经营预算的编制主体应当有发展改革部门参与。国有资本预算应该分 担构建新型社保体系的责任，应从政策上明确国有资本预算要服从全 国统一的社会保险基金预算。 一、从国有企业的定位看国有资本的性质 1 (一)从国有企业的产生和发展历程认识国有企业的双重功能 1、西方发达国家国有企业的发展历程 第一次世界大战以前，资本主义国家实施自由竞争的经济政策， 西方社会奉行‘管得最少的政府就是最好的政府’理念，政府几乎不 对经济进行任何干预，国有企业很少。只有英国、法国等老牌的资本 主义国家将邮政、铁路、烟草置于政府的控制之下。在 1929 年至1933 年的经济大危机时期，企业破产的浪潮以及大量的失业使政府不得不 积极参与市场体系的重建工作，并力图使企业的利润和工人的收入恢 复到正常的水平，因此，国家干预之风遍及旧的资本主义自由市场体 系。1929 年经济危机开始以后，为解决国计民生的紧迫问题，按照 罗斯福新政的要求，美国建立了一些国有企业，包括财政公司、信贷 公司、进出口银行、农作物保险公司、联邦保险公司等。美国迄今为 止最大的国有企业—田纳西河流域管理局，就是这一时期开始建立 的。田纳西河流域管理局的产生，标志着美国国有企业的发展进入了 新的阶段。美国人将田纳西河流域管理局的产生和发展称为“伟大的 试验”。 [1] 在第二次世界大战期间，西方国家的经济尤其是私有经济遭到严 重破坏，战后初期西方国家又普遍存在资本短缺、物价飞涨和生产萎 缩的现象，大批中小企业倒闭破产，经济陷入瘫痪状态。私营经济的 普遍不景气，使得完全依靠私人资本进行大规模技术更新和新投资的 策略无法实施。第二次世界大战后，特别是从 20 世纪50 年代起，新 2 技术革命的浪潮席卷欧美，随着以社会化工业化为特征的科技革命的 深入发展，一系列新的社会性问题接踵而至。从理论上看，西方国家 在战后为了迅速恢复经济，都普遍采用了凯恩斯主义的理论。英国自 1945 年开始就将一系列基础工业和英格兰银行收归国有。第二次世 界大战结束后，美国就开始着手处理战时建立的国有企业，并且主要 集中于基础设施部门和高技术产业部门，有资料表明，二战后至 20 年代70 年代初期，美国政府在工业和公用事业部门投资总额达到 1567.7 亿美元(按1947 年至1949 年不变价计算)，占同期国家投资 的57.2%。 [2] 由此可见，西方国有企业的产生，归根到底还是因市场失灵而导 致政府对国民经济进行宏观调控的结果，是市场经济的一种完善和发 展。 2、我国国有企业的发展历程 新中国成立之初，中央人民政府没收了官僚资本，根据不同情况 接受了帝国主义在华企业，建立了以国有企业为基础的国营经济，掌 握了国民经济的命脉，为国民经济的恢复和初步发展奠定了坚实的基 础，经济发展取得的巨大成功。中央人民政府之所以能够在极其险恶 的经济环境下赢得了财政平衡、市场稳定、生产恢复的胜利，是因为 在社会主义性质的国营经济领导下，国有企业在国家调控下的市场体 系中起到了举足轻重的作用。在第一个五年国民经济发展计划时期， 我