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第十二章 国家预算 第一节 预算原则、分类与经济作用 第二节、预算编制、执行与决策 第三节 预算管理(预算法、国库及国库集中 收付制、部门预算和政府采购制) 第四节 预算外资金 2013-7-16 第十二章 国家预算 1 第十二章 国家预算 预算是国家基本财 政收支计划。最早见 于春秋的“上计制 度”，现代预算制度萌 芽于英国的维多利亚 时代，成熟于美国 1929年经济危机后。 2013-7-16 第十二章 国家预算 2 1940年，美国学者凯伊在《预算理论 的缺乏》一文中将预算的问题概括为： “将x元分配给活动A而不是活动B的决策 基础是什么? ” 这个反问绝妙地揭示了作为资源配置政 治问题的预算的基本属性—— 就本质而言， 是一个公共选择的政治问题；就形式而言， 是一个配置资源的经济问题。预算的编制、 执行、监督及其成效不仅仅是一个经济、技 术问题，更是一个政治问题。 2013-7-16 第十二章 国家预算 3 第一节 预算原则、分类与经济作用 一、预算原则 预算是适应财政的管理、监督产生的， 目前已经成为各国政府规范财政行为的基本 制度。资本主义早期，受民主与法制思潮影 响，提出了政府预算计划性、公开性的要 求；这便是预算编制的原则。目前具体包括 以下几个原则： 2013-7-16 第十二章 国家预算 4 —— 预算的完整性。政府预算应包 括全国公共收支，反映全部财政活动，不 允许超越预算约束。 —— 预算的统一性。要求按照统一 的法律、制度、政策和程序编制 —— 预算的法制性。 —— 时效性。要求按年编制，便于 比较、管理与监督。 —— 公开性。预算公开接受全社会 的监督与了解。 2013-7-16 第十二章 国家预算 5 二、预算种类 预算形式是规范其性质、范畴、时间 跨度的编制方式 —— 单式预算与复式预算 —— 总预算与单位预算. —— 中央预算与地方预算 —— 增量预算与零基预算 —— 年度预算与中长期预算 （周期滚动预算） 单式预算是在预算年度内将全部预算 收支汇集编入单一的总预算内，而不区分 各类预算的经济性质。 2013-7-16 第十二章 国家预算 6 复式预算是在一个预算年内，把全部预算 收支按照经济性质汇集编入两个或两个以上 对照表，以特定的预算收入来源保证特定的 预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关 系，从而编成两个或两个以上的预算。 一般有： ☆ 经常预算