《财政学》(第五版） 第十三章 国家预算和预算管理.pdf

第十三章 国家预算和预算管理 第一节 国家预算概述 第二节 我国预算管理制度的改革和建设 《财政学》(第五版） 陈共主编 教学目的与要求 通过本章的学习，使学生能够了解政 府预算的原则，政府预算的编制方 法，国库集中收付制度的主要内容。 《财政学》(第五版） 陈共主编 教学重点、难点 复式预算 预算管理体制 分税制 预算调整 《财政学》(第五版） 陈共主编 第一节 国家预算概述 一、国家预算的含义及其类别 二、国家预算原则 三、我国政府收支分类改革 四、我国预算法以及改革问题 《财政学》(第五版） 陈共主编 一、国家预算的含义及其类别 国家预算 国家预算是政府的基本财政收支计 含义 划。 内容：1.政府对财政收支计划安排 2.政府理财主导和基本环节 由于国家预算要经过国家权力机构的审批才 能生效，因而又是国家的重要立法文件 ，体 现国家权力机构和全体公民对政府活动的制 约与监督。 （二）国家预算的类别 1、以预算形式的差别为依据 单式预算：收支编入一个总预算内，不区分收支性质 复式预算：将收支按照收入来源和支出性质，分编两个 或两个收支对照表。 如：经常预算和资本预算。 经常预算：收入 税收 支出 日常行政、社保等 资本预算：收入 资产所有者身份 支出 资本性支出 2、以预算分项支出的安排方式的差别为依据 国家预算可分为增量预算和零基预算 （是否以上年度为基数） 我国目前增量预算，财政突击花钱关系。  各级政府在2007年花掉1.2万亿元，2008年花掉1.5万亿元 ，2009年花掉2万亿元。2010年，财政部门不得不在余下 的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向。“如今不 仅有预算编制，还有预算执行。如果预算没有执行完，财 政就要收回，必然会影响第二年的预算编制。”  政府大多宁可花钱也不愿意省钱——花掉的钱可以转化为 光鲜的GDP和显赫的政绩，而省下来的钱，除了上缴没有 别的用处 湖南商人陈荣原本是想揭露一场招标的“猫腻” 。在2010年底的一场 招标采购中，这位乐器行老板吃惊地发现，湖南省财政厅、文化 厅、省直机关政府采购中心花了3000万元，买下了市价1500万元 的东西。 二、国家预算原则 1．公开性 2．可靠性 3．完整性 4．统一性 5．年度性：我国历年制 三、我国政府收支分类改革  2007年政府收支改革三项内容  收入分类  政府支出功能分类和支出经济分类 四、我国预算法及其改革  问题：1994年通过  1、预算公开和透明问题  2、预算严格规范性问题 （预算批准和执行）  3、预算统一完整性问题：预算内和预算外  4 、预算管理级次问题：5级政权，三级预算  5、地方债务问题 第二节 我国预算管理制度的改革和建设  一、政府采购制度  二、国库集中收付制度  三、实施“收支两条线”管理  四、部门预算 政府采购制度及其实施  政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式 选择供货商，从国内外市场上为政府部门或所 属团体购买商品和劳务的一种制度。  该制度是随着国际贸易一体化的形成发展起来的。上世 纪70年代末初步形成，80年代末、90年代初