2019年浅析我国食品召回制度.pptVIP

（二）我国食品召回制度中行政管理问题分析 问题所在 1.我国食品安全监管中的多头管理问题 A.目前我国食品安全监管涉及的部门： A卫生部：牵头建立食品安全综合协调机制，负责食品安全综合监督。负责提出食品生产、流通环节的卫生规范和条件，纳入食品生产、流通许可的条件。承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。负责起草职业卫生法律法规草案，拟订职业卫生标准，规范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职业卫生技术服务机构资质认定和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。 B.国家质量监督检验检疫总局：负责食品生产加 工环节和进出口食品安全的监管。 C.国家食品药品监督管理局：负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。 D.国家质量监督检验检疫总局:负责食品生产环节许可的监督管理。 E.国家工商行政管理总局：负责食品流通环节的监管。负责食品流通环节许可的监督管理。 F.农业部：负责种植养殖业。 G.科技部：负责食品安全科技工作。 H.环保部：负责产地环境、养殖场和食品加工流通企业污染排放的监测与控制工作。 I.公安部:负责食品安全问题的立案侦查。 1.我国食品安全监管中的多头管理问题 美国食品召回主管部门——食品安全检疫局主要负责监督肉、禽、蛋类产品质量和缺陷产品的召回，食品和药品监督局主要负责食品安全检疫局管辖以外的产品，即除肉、禽、蛋类制品以外食品的召回。 加拿大的食品召回主管部门——食品检验局(Canadian Food Inspection Agency， CFIA)，由设在食品检验局的食品安全召回办公室(The Office of Food Safety and Recall，OFSR)协调全国的食品召回工作。 澳大利亚的食品召回主管部门——澳大利亚食品标准局(Food Standards Australia New Zealand，FSANZ)设有专门的食品召回协调员，各州和领地亦设有州或领地的食品召回协调员。 B.西方国家食品监管和召回部门： 1.我国食品安全监管中的多头管理问题 C.制度完善建议： ①各地政府也应在厅、局级食品安全联席会议的管理架构上有所突破，成立省一级或市一级的食品安全委员会，作为各地最高级别的食品安全事故处置小组，赋予相应的行政权力，统一协调、管理涉及食品安全的各个部门 ②利用食品行业协会本身具有专业性和技术优势，规范行业行为，帮助协会成员提高食品管理水平，发挥消费者协会推动和监督企业的食品召回的作用。 2.我国食品安全监管不严问题 A.目前我国食品安全监管不严的表征： 2.我国食品安全监管不严问题 B.欧美国家成熟的HACCP 介绍： HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)意为“危害分析和关键控制点”，是一种预防性的企业自身食品安全控制措施。通过对食品生产、加工、存储、运输过程中存在的实际和潜在的各种危害因素进行分类分析判定，在准确预测其危害性的基础上，确定关键控制点，制定相应的控制措施，使危害性减少到最低，最大限度地保障最终产品的安全性。 2.我国食品安全监管不严问题 C.如何做到严格监管： （三）召回程序中存在的主要问题分析  1.召回程序概述 召回是对流入市场的不合格产品可能危害公众安全所采取的补救措施，是一个系统严谨的工程。发达国家食品召回遵循严格的程序，基本上由三个阶段组成，分别为准备阶段，实施阶段和评估阶段。 一.发达国家食品召回阶段 1.食品召回准备阶段 2.组织实施阶段 3.食品召回评估阶段 食品召回 1.食品召回准备阶段 准备阶段主要是确定召回食品类别，范围、方式、级别和层次，这一系列工作是以详细的法律条款和程序规定为基础，主要任务是准确及时判断不安全食品的危害和应采取的措施，并有针对性的组织计划开展召回工作。 2.组织实施阶段 第二阶段是组织实施阶段，此阶段主要由企业按程序和计划对不安全食品开展召回。在召回的过程中，政府会监管企业召回运作情况，并根据实际变化采取相应的措施保证召回的顺利进行。 3.食品召回评估阶段 第三阶段是评估阶段，此阶段是对食品召回效果进行评估，确保召回彻底进行，防止不安全食品遗留危害。这个阶段是对企业召回工作的评判过程，如果在评估阶段企业未能达到消除危害的结果，召回还将继续进行。 （二）我国的食品召回程序 1.食品安全危害调查和评估 2.召回计划的实施 3.召回评估和监督 食品召回 存在的问题 （一）食品危害调查和评估设定的缺陷 《食品召回管理规定》第10条规定:“判定食品是否属于不安全食品，应当进行食品安全危害调查和食品安全危害评估”。 第13条规定“食品生产者获知其生产的食品可能存在安全危害或接到所在地的省级质监