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构建基层政府多元化社会救助制度 摘要：优化我国基层政府社会救助体系的重点，在于怎样科学进行基层政府多元化社会救助分层，这有利于我国基层政府社会保障制度发展、社会救助制度的整合以及体系的完善。我们应意识到，政府作为引导者的同时，应引入社会力量（民间组织、社区、企业和社工机构等）共同参与到社会救助当中去，实现参与主体的多元化与社会化，进而构建政府主导与多方参与的社会救助体系。 网:m 关键词：社会救助制度；多元化；层次体系 我国社会救助制度是一项保民生、托底线的制度安排，为困难群众的生存生活织就了一张“兜底网”。随着改革发展的深入和经济社会结构的调整，迫切需要创新社会救助方式，建立起新型的社会救助服务模式。 一、基层政府社会救助制度存在的主要问题 目前就传统的基层政府社会救助制度存在的问题进行全方位的分析，是构建我国新型城市社会救助制度的基础。就目前现行城市基层政府社会救助制度存在的问题，可以归纳为以下几点。 （一）传统的社会救助制度受助者准入和退出机制科学化不足 目前具备劳动能力的困难群众，这一群体的自愿就业率普遍偏低，出现这一情况的原因，不仅与外在的一些客观因素以及个人内在的主观因素有关，更与传统型的就业激励政策有着不可分割的联系。目前，我国社会救助内容主要是通过提供资金与物资来救急当下遇到的困难，而没有想到该如何提升受助对象的自助能力，比如会开设一些在社会中没有实际需求的技能培训课程；另一个因素是目前低保及其它一些社会救助所设定的金额数目标准与最低工资所设的标准差异并不大，这也影响到了一些困难群众自愿退出救助的意愿了，导致他们可能产生不劳而获的想法。 （二）受助者需求多?樱?传统救助方式缺乏活力 随着经济水平的逐步提升，温饱问题对于民众来说也基本都得到了解决，绝大多数人已经步入了小康生活，那么与之相适应的民生需求也就逐步提升了。这也表现在社会救助领域，就是需要救助的相对贫困人口规模庞大，不仅对救助水平的正常提升有要求，而且对救助项目的扩张也出现了诉求（如受助者在得到基本的医疗救助后往往还希望得到后续的康复性救助）。 （三）社会救助法制化建设滞后 我国现行的基层政府社会救助法律法规主要在低保、居民基本医疗保险和特困家庭住房保障等方面，尚未制定并实施全国统一的社会救助法。社会救助工作的制度来源主要是民政部门和地方各级政府所颁布的通知等规范性文件与之相配套的单项救助法律也相对缺乏，这使社会救助工作在很大程度上依赖于地方政府对这项工作的态度，在规范性和政策连续性上易出现各种弊端，从而导致社会救助制度化建设的滞后。 二、姑苏区W街道目前困难家庭情况数据分析 苏州市在省内优先于其它城市，于2014年发布了《苏州市基层社会救助服务窗口工作规程》，这也给基层政府社会救助“一门式”窗口提供了范例。该政策也将以往单一的“民政救助”窗口概念，以救助服务的“大救助、大协同、大联动”理念，开展包括（、住房、就业、看护、养老、心理支持、社会关怀方面等）各类救助，并要求乡镇（街道）救助申请窗口采取“一门受理、一表登记、协同办理”三者有机结合的服务方法，也体现了苏州在构建多元化救助体系的努力，因此本文选取苏州姑苏区W街道的情况来进行分析。 目前苏州姑苏区W街道，困难家庭主要类别包括特困人员（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人）、城市低保（月收入低于市低保标准的居民）、低保边缘重病困难对象（本市户籍家庭共同生活成员人均收入低于当地2倍低保标准，且患有特定重病对象）、特殊残疾家庭、重残家庭。 根据表1可知目前姑苏区W街道，城市低保在困难家庭总数占比最高，共678户，占65.29%；其次，低保边缘重病困难对象共145户，占14.04%；重残家庭数量也较多，共97户，占9.33%；再次是其他困难家庭，共83户，占7.96%；除以上外，值得关注的，还有特殊残疾家庭有33户，占3.17%。由此可知救助的主要对象集中在城市低保户、低保边缘重病困难对象家庭、重残三种类型。因此基层政府、民间组织、社区街道办、社会工作站等多主体应当把这三类困难家庭定为主要救助人群。 本文按照困难家庭对各类需求的实际排序，运用需求平均综合得分公式计算出困难家庭对各类需求的平均综合得分，公式为需求平均综合得分=（Σ该项需求×权值）/本题有效填写人次。权值由选项被排列的位置决定。 按照公式依次对给类型需求进行平均综合得分，得出表2困难家庭总体需求情况表。 通过表2，可以清晰地了解到，目前困难家庭在上述九项需求分布情况：在生活方面，物资需求得分最高，平均综合得分为4.74分；在医疗方面，对于医疗费用的需求得分也最高，平均综合得分为4.40分，说明困难家庭中，在医疗方面的需求程度是非常高的。由此可见，目前从1040户困难家庭总体需求情况来看，在生活、医疗方面的需求仍是困难家庭的最主要