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县级人大工作创新的思考 人大是国家权力机关。县级人大及其常委会是县级国 家最高权力机关、民意代表机关，它的主要工作职责：执 行党的路线、方针、政策；保证宪法、法律、行政法规的 遵守和执行；依法审议和决定本县域内的重大事项；监督 本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；促进县域 经济社会发展和民主法制建设等。近年来，县人大及其常 委会在同级党委的领导下，严格按照法律要求，积极履行 法律赋予的职责，取得很大成效。然而，面对新的形势和 任务，县级人大及其常委会在实际工作中还存在一些不容 忽视的问题，需要不断创新，从而提高整体工作效率。 智囊机构是指由专家组成的，多学科的，为决策者处 理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策, 提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是 影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。它将各学 科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会 经济等领域的发展提供满意的方案或优化方案、是现代领 导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任 务是提供咨询，为决策者献计献策，判断运筹，提出各种 设计，反馈信息，对实施方案追踪调查研究。把运行结果 反馈到决策者那里，便于纠偏；根据现状研究产生问题的 原因，寻找解决问题的症结，预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。而回过头 来看，人大及其常委会的工作职责：……依法审议和决定 本县域内的重大事项； 促进县域经济社会发展和民主 法制建设。其工作内容和出发点基本是一致的，但人员结 构却千差万别。尽管县委对人大工作十分重视，人大及其 常委会组成人员年龄结构、文化知识结构有了很大改善， 但常委会组成人员大多数是从事过党政工作的人员，专业 人员特别是法律、财政和经济管理方面的专业人员少甚至 没有，这样，就造成常委会组成人员受知识面的限制，在 审议或评议议题时，思考不深，提出的意见建议缺乏针对 性或操作性。因此，在县级人大及其常委会的建设上：一 是常委会组成人员要考虑知识和专业的合理结构，特别是 各工委主任的配备，更应该懂得至少一门以上的专业技 术人员骨干，这样，他们在审议或评议议题时，才能真正 成为专家里手，分析问题利弊，确实起到推动地方经济社 会发展的作用。二是常委会组成人员尽量减少兼职委员。 目前大多数常委会委员都是兼职的，他们都承担着各自的 工作任务，甚至都是单位的业务骨干和领导，在时间上、 精力上都难以把主要精力投入到常委会工作中，导致他们 参加审议或评议议题时,缺乏调查研究,思考问题不深, 参加审议或评议议题时, 缺乏调查研究, 思考问题不深, 不知怎么发言甚至不发言，在会议中缺乏生机和活力。三 是健全机构。目前，绝大多数县级人大常委会均设置“ 室五委”，这样，一个工作委员会就要对口联系政府若干个 工作部门，还要承担常委会安排的视察、调研、评议等工 作事项，由于工作量大面广，工作繁重，往往显得力不从 心，疲于应付，但为了完成任务只好走形势，工作虽做了 不少，但收效甚微。如县级人大目前还没有单独设立“预 算工作委员会”、“规范性文件备案审查委员会”、“政策研 究室”等，这在一定程度上影响到了人大开展工作的力度 和 深 度。 近年来，县级人大及其常委会在履行监督职责方面进 行了积极探索，不断强化监督意识，进一步健全监督机制, 拓宽监督渠道，改进监督方式，使人大监督取得了明显的 成效，尤其是《监督法》的颁布，推进了人大工作的法制 化和规范化进程。但随着新的形势发展，人大监督工作如 何坚持与时俱进，围绕中心，服务大局，推动县域经济社 会的发展还需进一步创新。 一是现有体制不协调。在县域经济社会的发展方面， 大部分工作是党委决定、政府落实，或者由党委、政府共 同决定，联合行文。人大及其常委会是一个既接受党委领 导又监督政府工作的权力机关，县长是县委副书记，部分 副县长是县委常委，在这种体制下，人大对政府行使监督 权的过程中必然是“左右为难”，这在一定程度上限制了人 大工作的开展。 二是现行制度缺乏操作性。目前，宪法和法律虽然对 人大监督的适用范围、对象、程序和内容做了一些规定， 但法律条款中的一些规定过于原则，操作性不强，缺乏程 序性的具体内容，执行起来相当困难。如代表法和地方组 织法规定，对代表建议意见，由本级人大常委会的办事机 构交有关机关和组织研究处理并负责办理，但对不办理或 者不按时办理和答复代表的，应承担什么法律责任没有规 定，导致一些政府部门敷衍塞责，应付了事，从而不能指 导实际工作和解决实际问题。造成人大监督立法滞后，监 督主体不愿或不敢大胆行使监督权，监督对象又借口法律 依据不足抵制或消极对待人大监督。 三是人大监督队伍建设滞后，监督形式化。近年来， 随着社会主义民主政治的不断发展和完善，人大及其常委