行政指导要论以行政指导法治化为中心-莫于川著.pdfVIP

在我 国市场 导 向的经济体制 改革过程 中，政 治体制 改革 、行 政 管理体制 改革和法制 改革 以及 思想文化变革 也逐步展开 ，行政 法 和 行政 法 学 也 不 断创 新 发 展 ，逐 步 走 向成 熟 ；其 中 ，理 论 基 础 、行政法 治 、行政主体 、行政 行为 、行政立法 、行政程序 、司 法 审查 、行政赔偿等一系列新理念 、新制度 、新方法 的导入和一 些新研 究领域 的拓展 ，体现 了我 国行政法和行政法 学在新 时期 的 重大发展和未来发展趋 势 。①而在我 国行政法制建设这一宏大 的 系统工程 中，逐渐增 强科 学 、民主和公正 因素 ，积极运用和有 效 规 范行政 指导 、行政 契约等新 型适用 的行政 活动方 式 ，发挥其特 殊作用和 克服其负面 效应 ，正是这个大趋 势 的重要表现之一 ，也 是符合 当今世界 出现 的民主化潮流 的理性选择 。 第 二次世 界大 战 以来 ，特别是 世纪 年代 以来 ，随着 市 场经济 （ 的实践和理论不断发展 ，行政管理理 念和方法 的创新发展成为 巨大 的社会 需要和一种社会 发展动力 。 由于行政 指导在现代 市场经济条件 下 的行政 实务 中 日益 显现 出特 殊 的功效性和适应性 ，许 多重要 市场经济 国家对行政 指导 的态度 都 陆续发生 了 由否定到暖昧到肯 定到注 意采用 的变化 ，行政 指导 ①参见罗豪才一 ： 《在邓 小平理论指导下走 向繁荣 的中国行政法学 》 ，载 《中国法 学》 年第 期 ；应松 年 ： 《中国行政 法 的发展 》 ，载 《政法论坛 （中国政法大学 学报）》 年第 期 。 作 为对 传 统 依 法 行政 的一 种 必 要 补 充 和 一种 灵 活 有 效 的行 政 方 式 ， 己越 来 越 多地 运 用 于 市场 经 济 国家 的经 济 与 行政 管理 过 程 中，成为 当代行政法和行政法学 的重要范畴 。 在我 国，由于过去长期实行传 统 的计划经济体制 ，许 多人受 那种偏好集权集 中、强制命令 的传 统观念束缚很深 ，在体制转 型 过程 中还难 以重视和 正确运用政府 的柔软干预方 式 ，因此从总体 上说 ，行政 实务 界长期未能 自觉地按现代 市场经济 的要求来运用 行政 指导 ，行政法 学界也长期未 能重视研 究行政 指导 ，这非常不 利于在 行政 实务 中正确运用行政 指导 ，也不利于行政法学科体 系 关 的创新 。①尽 管 随着 市场导 向改革和经济社会 发展 的推进 ，进入 年 代 以后 ，行政 指 导 的必要 性 、功 效性 和 可 行 性及 其 负面 性 在 行政 实务 中 日渐 显露 出来 ，我 国学者关于行政 指导 的探 索性文 章也 陆续发表 了若干 篇 ，但 由于种种 原 因 ，这方面 的研 究力度还 远远 不够 ，少见 比较 系统且有深度 的行政 指导理论探 索和 实践总 结成果 ，② 行政 实务 界也未 能在 必要 的理论支持 下积极运用行政 指 导 ，无 论 实务 界还 是 学 界至 今 仍 有 许 多人 对 行 政 指 导不 大 了 解 ，还有 的人对 行政 指导至今仍持完全否定 的态度 ，这显然不利 于在我 国市场经济条件 下加 强和 改进 行政 指导 ，不利于实现行政 指导 的法 治化 。特别是在我 国加入 和大力 贯彻依法 治 国方 略 的新形势下 ，应 如何理解和把握 行政指导 的概念及其性质和特 征 ？行政指导产生发展 的历史脉络和理论背景如何 ？主要 市场经 济 国家 的行政 指导做法和特 点如何 ？行政 指导有 哪些常用方 式 、 ① 十 年 前 ，除个 别 学 者 从 行 政 管 理 学 的角度 （杨海 坤 ，广 西南 宁 ，行 政 管 理 学 术研 讨会 ）涉及 到行政指 导 问题 和一本行政 法学 著作 （罗豪才 ： 《行政法论 》 ，光 明 日报出版社 年 版 ）简要 讨 论 过 行政 指导 以外 ，我 国行政 法 学 界 尚未将行政 指 导 作为研 究题 目，基本上没有专题论著发表 。 ② 年 代 初 以来 ，国 内学术 刊 物 上 公开 发表 的行政 指 导专 题 论 文 迄 今 只有 二 三 十 篇 ；许 多法 律 院系长 期 未将 行政 指 导