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政策经济2002年第17期 网:m 西部差距 在东部沿海地区实现了高速的经济增长后，西部地区的贫困问题逐渐成为人们关注的焦点，我们不得不提出：为什么西部的经济发展如此缓慢？对照1978年与2000年全国各省、市、自治区的经济增长速度我们发现，1978年，浙江、广东、江苏等东部沿海地区与西部各省、区的人均GDP值基本持平或稍高于西部省市，而到2000年，东部沿海各省的人均GDP值则为西部省区的2-3倍，东部沿海地区与西部地区的起点基本相同，短短20年间，是什么原因形成如此大的差距？本文认为，这种差异主要是政策因素造成的。 资金短缺。资金短缺是全世界所有欠发达地区所面临的共同问题。资金流失、资金短缺、资本乏力，至今仍困扰着所有欠发达地区的经济发展。建国初，中央政府通过计划和行政等强制手段先后往西部地区注入了大量资本，使西部地区的资本存量状况有了极大的改善，经济得到了快速的发展。在改革之初，国家对东部地区给予大量投入，又推出一系列优惠政策，营造了一个宽松的投资环境，吸引了大量的国内外资金，再加上东部地区的经济基础好，轻工业相对发达，使得经济高速发展起来。而西部的情况则不同。从20世纪80年代开始，随着中央政府投资重心的转移，西部的投资幅度下降，经济发展速度就明显落后于东部。根据资料，整个“八五”期间中央政府投入到西部五省区的资金总额还不及一个广东省所得到的投资。另一方面，西部地区利用外资的能力也较弱。1996年全国实际利用外资占全国GDP的比重为6.64%，海南、广东、福建、上海等在10%以上，西藏和青海则不足1%；1998年西部十省区实际利用外商直接投资总额为13.74亿美元，仅占全国利用外商直接投资总额的3.0%。1999年，西部九省区（西藏除外）利用外商直接投资总额为15.34亿美元，占外商直接投资总额399.35亿美元的3.84%，仅高于东部海南一个省利用外资的水平。 工业布局不合理。西部地区的国有企业、重工业占国民经济比重相对较大，而东部的纺织、服装、制鞋、家电、小商品等比重相对较大。这种差异的形成，主要是受50、60年代国家产业布局的影响。西部主要是以、国防工业为核心的三线工业和以钢铁、石油、机械为主的重工业，属于技术密集型和资本密集型企业，因此，不适于个体经济的发展。而东部的轻工业，技术含量低，投资少，适于非国有经济私营个体的发展。大量研究表明，非国有经济比重高的省市，其经济发展速度往往比较快，活力更大；非国有经济比重低的省市，其经济发展的速度较慢，经济改革和发展中的内生因素也相应较少。西部需要国家制定更优惠的政策，创造一个适合于非国有经济发展的环境，鼓励、调动中西部地区经济发展内生因素的滋生和增长。 人才流失严重。人才是随着资金的流向而流动，人才也随着创造环境的优劣而转移。据保守估计，仅兰州地区每年流失的人才就有近千人。虽然甘肃、陕西、四川三省的高校多于东部的一些省，但是，西部培养的人才不能为西部所用，外地培养的学生不回来，而以前靠行政手段配置到西部的人才又大量外流。据测算，在改革开放后的20年内，已有一半以上回流到东部地区。这种现象的产生跟东西部地区工资待遇差异是分不开的，与待遇的灵活性是分不开的。一般来说，西部的工作条件较艰苦，应该有相应的工资待遇来吸引人才，这也需要配套的政策来支持。实际上不仅没有优惠的政策，而且执行的政策都没有得到认真的贯彻。 人才也得不到应有的使用也是原因之一。例如，某市农科所一年进了4个人，都是领导大专以下学历的内亲，而大学生由于没编制一个都进不去。一方面，西部地区的文盲率高于全国平均水平；另一方面，部分师范院校毕业的学生又得不到使用。据了解，白银市的农村教师数量缺额严重，教师的生活难以为继，积极性从何而来？西部农村受到的影响对今后西部经济发展是非常不利的。所以，发展西部经济就需要改革相应的人事制度，为西部吸引人才，留住人才。留住了还要使用人才，更要会使用人才，这样才会促进西部的经济发展。 不发达。我国西部地区地域辽阔，资源丰富，但是交通不便，成为制约经济发展的又一瓶颈。全国铁路营运里程、公路通车里程和内河航道里程的80%，以及货运量的近90%都集中在东部。而西部交通落后，2000年西部10省区旅客周转量占全国总旅客周转量的18.12%，货运量占全国总货运里的17.33%。要发展西部经济需要国家在交通建设上加大投资的力度，改变交通落后的状况。 应对措施 中央应该加大对西部的投入。（1）改善西部的投资环境。西部地区特别是大西北的生态环境非常脆弱，改善并非易事，需要的时间周期长，需要投资的资金量大，需要做出长远计划，及早安排，首先制止破坏，然后加大改造的投资力度，改变西部缺水的状况。在国家的支持下，使硬件设施基本完备，软环境建设更加完善，西部地区的经济与社会发展水平具有相适应的规模。（2）大力