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政府购买社会工作服务项目的困境及对策分析 摘要：政府购买社会工作服务是我国创新社会治理的重要手段，本文首先分析了政府购买社会工作服务存在的问题及面临的困境，继而对政府购买社会工作服务困境提出针对性的解决措施，为政府购买社会工作服务的可持续性推进提供可行性的建议。 网:m 关键词：政府购买；社会工作；对策 近几年，伴随我国全民深化改革步伐的加快，政府购买社会工作服务成为各级党委政府推动社会治理的可行性举措之一。政府购买社会工作服务是指政府将一些公共服务事项，通过向社会工作机构支付工作经费，由社会工作机构将公共服务事项以专业化的形式提供给人民群众。政府购买社会工作服务不但能为人民群众提供更加专业的公共服务，还能激发社会工作机构的活力，发挥社会工作机构的专业作用。本文将分析政府购买社会工作服务的困境，在此基?A上，提出政府购买社会工作服务相关对策分析。 1政府购买社会工作服务的困境 当前，各地政府各部门不断探索购买社会工作服务模式，其成绩在一定程度上得到了人民群众认可。但是社会认知不足、社会工作机构发展缺乏资金保障、社会工作者专业素养不够、行业管理制不完善等一系列的问题与挑战，仍然限制着我国购买社会工作服务的发展。 （一）社会认知度不高。 政府购买社会工作服务是一种自上而下的改革，是一种顶层设计，而其最终的落脚点是基层政府单位，基层人员对社会工作服务的认知度不高，导致很多基层人员不知道社会工作是做什么的，即使购买了相关社会工作专业服务，也未将社工机构当成是合作者，将社会工作者当成是单位的工作者进行管理。此外，社会工作服务的对象是社会大众，因为是政府自上而下的推动，加之我国政府购买社会工作服务发展时间不长，正处于萌芽阶段，大部分社会大众对政府购买社会工作服务的不理解、对社会工作服务的目的与意义知晓度不够，从而造成社会大众对政府购买社会工作服务项目的不认可。 （二）缺乏资金保障。 政府购买服务的经费来源于政府预算，而当前，部分政府单位未将政府购买服务经费编制在预算之内，这也导致了政府购买社会工作服务经费相对紧张。此外，大部分政府缺乏长效的稳定的对社会工作服务项目投入机制。社会工作服务是一个体现过程的服务，服务过程的时间可能较长，而当前大部分政府购买服务是一次性的、短期的，这种投入机制也使得政府购买社会工作服务的成效难以显现。 （三）社会工作专业形象未完全建立。 初生期的社会工作机构往往面临资金缺乏的难题，政府购买服务成为社会工作机构唯一资金来源，为了机构的生存与发展，社会工作机构往往会不顾机构宗旨与理念，承接一些与本机构发展方向不相干的社会工作服务项目，这些社会工作服务项目也使得机构开展的社工服务不够专业，影响社会工作者专业服务形象的建立。其次，在现有社会工作的从业人员中，很多社会工作从业人员即非本专业的出身，又未参加相关的社会工作者的方法与技巧的训练，所提供的服务不具有专业社会工作服务色彩。而部分经过专业训练或是从社会工作专业毕业的社会工作从业人员因为工作环境的限定，也很少采用专业的工作手法或相关的工作技巧去开展社会工作服务。长期的扭曲化发展，使得社区大众也对社会工作专业化的服务产生质疑，对政府购买社会工作服务的认同感也逐渐降低，使社会工作专业形象难以建立。再有，政府购买资金的缺乏也导致了行业的非正当性竞争，部分社会组织为了与政府签订不合理，包括社会工作服务项目的非正常考核标准、低于正常价格的工作经费等。在专业服务上更多的是体现政府意志，而非服务对象的需求与社会工作专业理念。 （四）相关管理制度不完善。 社会工作在我国的发展时间较短，政府购买社会工作服务也正处于初级阶段，与政府购买社会工作服务相关的管理制度不完善。首先，在政社互动机制方面，政府既扮演了政策制定者的角色，又扮演了掌控者和组织沟通者的角色，使得社会组织机构被动听命于政府的指令，缺乏独立性和自助性，在行动中没有发挥出自身角色的作用，甚至陷入“核心组织架空”和“社团依附于政府”的困境。其次，政府购买社会工作服务缺乏规范，尤其是其购买程序，政府购买应当采用公开招标的形式，而在当前，大部分社会工作机构获取项目是靠关系获得的，非竞争性购买在政府购买社会工作服务项目较为普遍。再有，社会工作评估体系未建立。政府购买社会工作服务后，往往缺乏对社会工作服务的评估，大部分都是根据项目执行方的自评以及资方的满意来确定对政府购买服务进行成效评估，而对于服务对象是否有所转变、服务对象是否达到预期目标等缺乏相对中立的权威的第三方测评。 2对政府购买社会工作服务的建议 （一）加强对社会工作的宣传，提升社会工作认知。 为了提高人们对社会工作的认知度，我们应增强对社会工作的宣传，让人民群众对社会工作有较高的了解，接受并参与到社会工作服务中来。首先，在政府内部，需要不断加强对社会工作者的学习，尤其是与社会工