国有企业过剩就业分析 赵建国著.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　概 论 中国是一个劳动力资源十分丰富的国家 ，如何充分利用现有 劳动力资源 ，更好地促进 国民经济和社会发展一直是人们普遍关 心的重要 问题 。就业工作是开发和利用劳动力资源 的重要方面 ， 它直接关系到人 民的切身利益和社会稳定 ，党和政府对此一直十 分重视 ，并为做好就业工作付 出了艰苦 的努力 。作为就业工作重 要基础 的就业与失业统计工作 ，为就业政策 的制定提供 了重要 的 决策依据 ，为 国民经济 的长期持续发展和社会 的稳定起到了十分 重要 的作用 。因此 ，本章首先对劳动力资源 的相关概念进行 了界 定 ，并 明确了其相互之 间的关系；然后从劳动力供给和需求两方 面对影响劳动就业 的相关因素进行 了具体分析 ；最后 ，对本书的 最核心概念过剩就业进行 了界定和阐释 ，并 明确 了其与隐性失业 的区别 。 一、劳动力资源相关基本概念的界定 就业和失业统计的基础是 明确劳动力资源 的相关概念并对其 加 以具体 的界定和 区分 ，为此 ，笔者从存量角度将总人 口划分为 以下各部分 ，并清楚展示总人 口存量 的各构成及其相互之 间的关 系 。具体情况如 图 所 示： 从图 中可 以看 出，笔者首先将总人 口划分为劳动年龄 人 口和非劳动年龄人 口，之所 以这样划分是遵循 了劳动力资源 的 概念 。所谓劳动力资源是指在劳动年龄 内，具有劳动能力 ，在正 常情况下 ，可能或实 际参加社会劳动 的人 口数 劳动力 资源是 第 2 页 图 总人 口存量的各构成及关系 社会人 口总体 的一部分 ，具有 明显的时间性 ，即具有一定的年龄 界限。中国规定男子是 周岁 ，女子是 周岁 ，在此 年龄界限内的人 口即为劳动年龄人 口。同时劳动力也是一个相对 的概念 ，它与各国对劳动年龄 的法律规定密切相关 。例如，美 国 的法定劳动年龄是 周岁 （世界大多数 国家 以 周岁作为劳动 年龄 的分界线 ）以上 的人 口。 然后 ，笔者又根据 中国劳动统计 的相关理论进一步将劳动力 资源划分为经济活动人 口和非经济活动人 口。所谓经济活动人 口，其含义 “指全部就业人员 （包括雇主 、 自行开业者 、被雇佣 职工和家庭 内从属劳动者等 ）和失业人员 ，不包括学生 、家庭主 妇、退休人员和完全靠他人抚养的人员。” 世界各国对经济活动 人 口的统计存在着不小的差异 ，除了武装部队和童工是否包括在 内以外，主要是涉及农业辅助劳动力的问题 。在一般情况下 ，特 别是在发展 中国家里 ，农村妇女除操持家务外 ，总要不 同程度地 参加一些农业和副业劳动 ，其数量是很大 的，有时甚至会超过担 负主要劳动 的男性劳动力 。由于这些妇女的工作没有通过市场 ， 一般都被视作非经济活动 。 第 3 页 另外 ，经济活动人 口又可划分为从业人员和失业人员 。关于 就业与失业 的界定 ，国与国之 间也存在着一定的差别 。国际劳工 组织 （ ，简 称 ）对 失业 的定 义是 ：在一定的年龄 以上 ，在规定的调查时间范围内没有职业或 工作时间没有达到规定标准 ，有劳动能力 ，正在寻找有报酬工作 的人 。 其 中所谓 “工作 时间没有达 到规定标准 ”是指 ： 正 在协助家庭经营企业或农场不领取报酬的家属工人 ，在规定的时 期 内，从事正常的工作时间