检察机关参与公益诉讼制度研究-法律专业论文.docxVIP

万方数据 万方数据 论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下开展研究工作取得的成果； 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包含其他人已经发表或撰写 过的研究成果，也不包含为获得 西南政法大学 或其他教育机构的学位或证书而使用 过的材料；对于与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献，均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名: 签字日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。即： 学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存论文，可以向有关部门和机构送交论文的纸质复印件和 电子版本。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 导师签名: 签字日期： 年 月 日 签字日期： 年 月 日 2 万方数据 万方数据 内容摘要 自 1997 年方城县检察院提起全国首例公益诉讼以来，我国检察机关参与公益诉讼 的司法实践已经在争议中走过十八个年头。2014 年党的十八届四中全会提出“探索建立 检察机关提起公益诉讼制度”，则在全社会凝聚起检察机关参与公益诉讼的共识，《检 察机关提起公益诉讼改革试点方案》的发布，则将这一共识细化为具有较强操作性的具 体方案。然而，我国检察机关参与公益诉讼究竟面临着怎样的困难？我国检察机关参与 公益诉讼的十八年实践为该制度设计提供了怎样的启示？我国检察机关参与公益诉讼 制度究竟如何构建？本文在探讨公益诉讼内涵及其特征的基础上，归纳总结了我国司法 实践的现状，分析了其中存在的问题，并有的放矢地提出构建我国检察机关提起公益诉 讼制度的意见和建议。 本文从如下四个部分探讨检察机关参与公益诉讼制度的构建： 第一部分、公益诉讼及其主要特征。 公益诉讼内涵的界定及其主要特征的探讨对全文的展开具有奠基性意义。本部分在 借鉴前人研究成果的基础上指出，公益诉讼是指任何公民个人、社会团体、特定机关向 法院提起与自身没有直接利害关系而涉及社会公众共同利益的诉讼，以及社会团体和特 定机关为了保护弱势群体维护社会公平正义而参与、支持的具有公益性的诉讼，与私益 诉讼相比具有诉讼目的的公益性、诉讼主体广泛性、诉讼规则的特殊性、救济手段的特 殊性等主要特征。 第二部分、我国检察机关参与公益诉讼现状分析。 本部分，主要梳理我国检察机关参与公益诉讼的现状。首先，从检察机关参与公益 诉讼原告资格的正当性、角色定位以及受案范围方面梳理理论界的不同观点。继而，从 宪法、法律、以及相关司法解释分析检察机关参与公益诉讼的立法现状。最后，总结我 国司法实践中的典型的规范性文件和案例，从而梳理出检察机关参与公益诉讼具有如下 主要特征：检察机关具有更强的中立性和专业性；检察机关参诉方式多种多样；检察机 关具有双重身份冲突的表象；检察机关参与公益诉讼在实践中前行等。 第三部分、我国检察机关参与公益诉讼存在的问题及原因。 本部分结合我国目前检察机关提起公益诉讼的制度的理论纷争、立法现状以及司法 1 实践，分析总结出检察机关参与公益诉讼现状中存在的问题。这些问题包括如下几个内 容：检察机关参与公益诉讼的主体资格法律授权不明确；公益诉讼中检察机关的角色定 位混乱；检察机关参与公益诉讼的受案范围不一致；诉讼程序缺失：诉讼费用制度不完 善，缺乏对诉讼主体的激励机制，。 第四部分、我国检察机关参与公益诉讼制度的完善。 本部分在针对前文分析的问题的基础上，讨论检察机关在公益诉讼中的角色定位， 检察机关对公益诉讼的受案范围，诉讼前置程序的设计，检察机关在公益诉讼中的举证 责任分配，诉讼费用的承担、监督程序等问题，并试图提出完善我国检察机关参与公益 诉讼制度的相关意见与建议。 关键词：检察机关；公益诉讼；现状；问题；制度完善 2 Abstract Since the Fangcheng County Procuratorate put forwards the first case of public interest litigation, Chinese procuratorial organs has participated in the judicial practice of public interest litigation in disputes for eighteen years. “The Exploration and Construction of Procuratorial Organs Prosecuted Public Interest Litigation System” was put forwards in the Fourth Plena