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国家产业振兴和扶持政策 刘霞辉 一、背景 • 从一国经济成长的长期历史看，人均产量 增长分为两个阶段：在人均资本存量处于 较低水平的增长阶段，随着人均资本的增 加，人均产值也呈加速增长之势，具有规 模收益递增的特征，被经济学界看成起飞 阶段。但加速经济增长并不是永远持续的 ，而是有一时间限度，当人均资本存量达 到某一水平时，存在一拐点，高速增长到 该点后，随着人均资本存量的进一步增加 ，人均产出将在越过该点后呈递减的增长 趋势，其后就是遵循新古典增长的足迹， 即规模收益递减。 • 对一经济体来说，经济从贫困走向富裕过程 并非伴随着人均资本存量的增加而使人均产 量呈递减的增长趋势，在人均资本存量处于 较低水平的增长阶段，图形凸向原点，这表 明在经济增长的该阶段中，随着人均资本的 增加，人均产值也呈加速增长之势，具有规 模收益递增的特征，这时的经济增长是超越 常规的快速成长期(俗称经济起飞阶段)。目 前中国经济正处此阶段。 • 转型发展可以理解为人类社会生产方式和生活方 式的结构转变，转型升级受到效率提高和广义恩 格尔定律的牵引。传统工业和现代工业差别在生 产方式，同样传统服务业和现代服务业差别也在 生产方式上。现代生产方式的表现是生产的分工 深化，获得规模化生产能力，并得到规模收益， 核心是劳动效率能得到持续的提升。现代生产方 式推动了产业结构的调整，从低效率的农业转向 高效率的工业，从高效率的工业转向更高效的服 务业，在此过程中也推动了农业和工业发展，直 到产业间效率均衡，结构稳定。 • 生活方式则体现在广义恩格尔定律上，即从 食品占消费支出比重的下降拓展到物质消费 占消费支出比重的下降。因此人类需求结构 会牵引着产业不断变化，服务业比重会越来 越高。但在可贸易条件下，一国或一个地区 供给结构不一定与需求结构完全吻合，而供 给结构更多地服从效率原则（比较优势）。 但从全球范围看，广义恩格尔定律又是决定 性的，服务业需求比重持续提高。 • 二、产业政策 • 面对我国经济发展中依然存在的不平衡、不 协调、不可持续的突出问题，国家确立了以 科学发展为主题，以加快经济发展方式转变 为主线，以经济结构战略性调整为加快转变 经济发展方式主攻方向的思想脉络，拟以此 来提高当前经济发展的全面性、协调性、可 持续性，实现在发展中促转变、在转变中谋 发展，促进经济社会又好又快发展的目标。 • 既然探讨的是产业结构调整问题，为此，也就有必 要首先厘清一下产业结构与经济结构的关系以及何 为经济结构、其调整的基础何在？ • 经济结构是指国民经济各个部分的构成，是个系统 性结构。广义而言，任何与经济相关的子结构都可 归为经济结构，如区域结构、技术结构、资源供给 结构等，但体现社会生产总过程——生产、分配、 交换、消费四个环节的子结构，如产业结构、分配 结构、交换与消费结构，以及与四环节关系密切的 子结构，如体现投资与消费关系的需求结构、与收 入分配密切相关的就业结构等，就应该是经济结构 的核心内容。 • 而在这些核心内容中，由于生产在四个环节 中起决定作用，那么体现生产环节的产业结 构当然也就居于支配地位。由此，可以认为 ，要保证经济结构实现战略性调整，首当其 冲在于成功调整产业结构。显然，产业结构 与经济结构的这种关系，也就表明了这样一 种逻辑链条，即经济结构战略性调整是实现 经济发展方式转变的主攻方向，而产业结构 的调整——产业结构的优化升级是经济结构 战略性调整实现的根本基础。 • 1.第二产业结构调整：以国有大中型企业为 依托的工业结构升级 • 工业化是中国崛起的基础，以提升技术为特 点的结构升级是未来产业结构调整的核心内 容，而其载体就是国有大中型企业，尤其是 大企业。 • 从第二产业整体内容来看，其结构调整的重 点在于结构升级，即通过提升第二产业技术 ，最后在工业产出方面促成全要素生产率贡