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农民工市民化对城市经济贡献研究 摘要农民工通过辛勤的劳动，为农民增加了收入，为城 市创造了财富，为改革发展增添了活力，但社会对其价值还 缺乏深入认识。本文从城市农民工市民化存在的问题出发， 着重分析了农民工市民化对城市经济的重要贡献，在于改变 社会认知，使社会和政府认识到推进农民工市民化的重要 性，从而采取相应有效措施，进一步推进农民工市民化。 关键词 农民工市民化 城市经济 贡献 中图分类号：F4111文献标识码：A 农民工市民化是指长期在城市工作的农民工逐渐转变 为城市公民、过上“市民生活”的一种过程和状态。所谓 “市民生活”是指具有相对稳定的工作；住房有保障，在城 市有栖身之所；孩子能够享受平等的教育权利；具备基本的 社会保障、医疗保险等公共服务。 一、农民工市民化存在的问题及原因 （一）户籍不在城市。 据2012年国家统计局公布的数据，2011年我国城镇户 口达到69079万人，城市化率为51.27%,但这城市化率包括 了 25278万进城打工的农民工，实有城市户籍的仅为36%左 右。这些农民工虽然被统计为城镇人口，但是他们在城镇没 有户口，他们的“家”还在农村，并未真正城镇化、市民化。 （二） 消费支出保守。 农民工虽已进城，但生活方式仍保留着农村的习惯，每 月支出以饮食为主，少有其他类型的消费。一项新生代农 民工研究”课题组的调查表明，新生代农民工2010年平均 年度结余9684元，其中寄回家为5654元，占58. 4%；老一 代农民工平均年度结余15378元，其中11063元寄回家，占 72%o在尚未成为真正的市民前，农民工选择了压缩支出， 将工作城市只视为一个工作而非消费的地方。 （三） 住房问题严峻。 虽然一些城市在大力的推进公租房建设，解决农民工在 城市的居住问题，但是目前对于大多数农民工来说，在城市 主要靠租房、住工棚、企业职业宿舍、借助亲戚住房等解决 居住问题，居住面积小、环境差。 （四） 未享受均等的公共服务。 据保守推算，农民工每年至少为城市贡献1万亿元。但 这些为城市建设作出巨大贡献的农民工及其家属，却没有享 受到与城市户籍人口相同的社会保障和社会保护的覆盖，在 如义务教育、保障性住房等公共服务方面也未获得均等的权 利。 由以上问题可看出，当前城市农民工的市民化进程较为 缓慢，农民工并未真正融入城市。原因有多方面，第一，地 方政府给农民工提供公共服务，都需要其财政拿出真金白 银，巨大的成本因素，致使地方政府没有激励和动力去解决 农民工的户籍、住房以及公共服务等问题。第二，不完全的 城市化是阻碍农民工市民化的重要原因，不均等的公共服 务、无正式市民身份，导致农民工和家属在城市没有归属感, 仍按农村的模式进行消费和储蓄。第三，最根本也最直接的 原因在于，对农民工对城市的贡献认识不足，认为农村人口 向城镇转移增加了城市负担，增大了社会成本。殊不知，农 民市民化是今后中国保持经济稳定增长的发动机，农村人口 进入城市在增加一定成本的同时，带来的却是巨大的经济社 会效益。 二、农民工市民化对城市经济的贡献 （一）增添城市发展活力。 首先，弥补城市劳动力短缺问题。城市经济的发展对劳 动力产生了较大需求，造成了劳动力总量不足和岗位的结构 性空缺（如工作条件差、费体力的工种），农民工为城市二、 三产业的发展提供了充足的劳动力，且多数从事的是制造 业、建筑业及商贸服务业等，填补了城市人不愿从事的岗位 空缺，缓解城市蓝领不足的就业矛盾，满足城市发展对劳动 力的需求。农民工市民化还将解决城市劳动力时间性短缺的 问题，成为市民的农民工不再像候鸟般过年“迁徙”，节假 日城市劳动力短缺问题也将得到有效缓解。 其次，缓解城市人口老龄化趋势。由于城市医疗、保险、 养老等各项福利事业均比农村发达，导致城市人口老龄化问 题突出，给城市的进一步发展带来阻碍，而城市农民工以青 壮年劳动力为绝对主体，据第六次人口普查资料，农民工年 龄结构中，15-44岁的中青年劳动力占总数的84. 4%o因此, 城市农民工的市民化将降低城市被赡养的老年人口与其他 人口的比例和社会负担的系数，使城市人口年龄得到平均， 缓解城市人口老龄化趋势。 第三，优化城市的养老金体系。随着城市老龄化趋势的 加剧，导致不少城市的养老金账户亏空，必须依靠财政补贴, 为城市发展带来压力。大量的城市常住农民工并未缴纳社 保，如果实现了农民工市民化，每年缴纳的社保就非常可观, 以重庆为例，城区常住人口 745万，但是缴纳社保的人口只 有15%不到。以每月2500月的税前工资计算，进入统筹账户 部分的金额为550元，一年即可缴纳6600元，以600万人 计算，那么每年就可增加396亿的金额，大大缓解养老金压 力。 （二）拉动城市投资消费增长。 一方面，扩张城市投资需求。据预算，每转