建设监理工程师资格考试应试教程 湖南大学建设监理中心编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　建 设监 理概 论 第一节　　建设监理制的基本概念 一 、建设监理 的概念 所谓建设监理 ，就是监理的执行者 ，依据建设行政法规 ，技 术标准 ，政府批准 的建设规划 、计划 、设计文件和依法成立 的 合 同，综合运用法律 、经济 、行政和技术手段 ，对工程建设参 与者 的行为和他们 的责 、权 、利进行必要 的协调与约束 ，确保 建设行为 的合法性 、科学性 、合理性和经济性 ，以实现工程建 设项 目质量好 、工期短 、投资省，取得最佳 的投资效益 。 建设监理 的依据是： 国家工程建设的政策、法律、法规、 工程规范、规程和技术标准 ； 政府批准 的建设计划 、规划及 设计 文件； 依法成立 的勘测设计合 同、工程承包合 同和监理 委托 合 同； 业主与材料 、设备供货单位签定的有关购货合 同， 以及业主为工程建设与其它单位签订的合 同 （如咨询合 同）等 。 二 、建设监理制 的概念 所谓建设监理制 ，就是指工程建设项 目管理 由业主和承建 单位 的二元管理体制 ，改变为业主 、监理单位和承建单位 的三 元管理体制 。工程项 目建设 的投资使用和建设的重大 问题实行 业主负责制 ；建设监理实行总监理工程师负责制 ；工程施工实 行项 目经理负责制 。政府建设主管部 门制订一套相应 的法规体 系 ，按职能建立相应 的监理机构 ，把工程项 目建设 的重要环节 和社会建设监理单位 的资质都纳入政府建设监理 的范畴 。建设 第 2 页 监理单位按独立法人制度建立 ，并逐步发展成为社会 的专 门行 业 ，实现制度化 。 三 、我 国实施建设监理制 的必要性 实施建设监理制是我 国建设领域深化改革 ，反思与总结 建 国以来传统 的工程建设管理模式 ，改革 阻碍生产力发展 的 自 筹 、 自管 、 自建 的旧的管理体制 ，消除其弊端 的必 由之路 。必 须推行专业化 ，社会化 的建设监理制 ，才 能保证工程项 目取得 最佳 的投资效益 。 建设监理制是适应 国民经济运行新机制 ，在工程建设领 域 内实施的一项新型的重要监督管理制度。监理单位是建筑市场的 主体之一 。建设监理是联系业主负责制、招标投标制、承包合 同制 和加强政府宏观调控机制 的必不可少 的中间环节 ，并使它们有 机地结合起来 ，形成建筑市场经济体制 。实施建设监理制 ，是 发展社会主义市场经济 的要求 ，是建设领域深化改革 的需要 。 随着社会主义市场经济 的发展 ，工程建设项 目出现 了投 资来源 的多元化 、投资使用 的有偿化 、承包主体 的市场化 ，并 推行 了多种形式 的经济责任制 ；在 当今法制 尚未完全建立和法 规不完善 的情况下 ，部分工程项 目的参与者法制观念淡薄 ，片 面追求个体局部利益 。这就在不同程度上产生了投资规模失控 、 拖欠工程款 、工程质量低劣 、浪费损失严重 、工期延误 ，以至 发生重大工程事故 ，建筑市场秩序混乱等 问题 。为 了有效地 防 范这些 问题 的发生 ，必须推行建设监理制 ，充分运用法律 、经 济 、行政和技术手段进行协调和约束 ，对工程建设项 目实施有 效 控 制 。 实施建设监理制 ，是坚持对外开放 ，加强建设领域 国际 交流与合作 ，发展我 国对外承包工程和劳务合作 的需要 总之 ，建设监理制度是我 国建设领域 的一项重大改革 。实 行建设监理制 ，是使我 国工程建设管理适应社会主义市场经济 第 3 页 运行机制 的实 际需要 ，是提高我 国建设水平 的需要 ，是更多地 吸引外 国资金和先进技术 的需要 ，是加快我 国建设发展 的客观 需要。 第二节　　社会建设监理 一 、社会建设监理 的概念 社会建设监理是指 由独立的、专业化