江村村民自治分析-公共管理学专业论文.docxVIP

前 前 言 ①徐勇：《中国农村村民自治 ① 徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社 1997 年版 36 页。 1 前 言 一、研究的背景和意义 在中国，对农村社会治理制度和农民政治生活的研究具有特别重要的意义。 上个世纪末以来，中国广大农村普遍实行了村民自治制度，有关民主与自治的研 究已经日益成为社会科学领域中备受关注的显学。 回顾我国村民自治产生的历史渊源和背景，似乎乡村自治自古有之，但真正 意义上的乡村民主和自治形式并非是自然生成的。在解放前，保甲制度、宗教制 度和家族组织使得广大贫苦农民成为低人一等的草民，不可能获得真正的民主权 利，更谈不上真正的乡村民治。中华人民共和国的建立，使千百年来受剥削和奴 役的广大农民翻身成为国家的主人，农民参与治理的民主权利得到国家法律的确 认和保护。但是在传统体制下，农民的主人翁地位是通过国家设置的一定的组织 来体现的。在较长的时间里，乡镇一级建立了政社合一的人民公社，村庄设立了 公社领导下的生产大队和生产队，农村社会被高度组织化、政治化，在实行同工 同酬、统购统销、统分统配的同时，也“统”了广大农民的民主权力和经济利益， 农民的自主性和创造性受到严重抑制，因此始终没有摆脱贫困和落后。一直到改 革开放以后，人民公社时期政社合一的体制被废除，农村家庭联产承包责任制广 泛推行，广大农民的自主性、积极性和创造性得到空前的释放，村民自治作为一 个由民政部倡导的示范性活动才开始在广大中国乡村普遍推行开来。 经过二十多年的发展历程，村民自治早已成为一项正式的公共政策和社会治 理制度，但是村民自治理论的研究仍然未能来得及跟上这一新的变革的实践。虽 然村民自治受到了党、政府和学术界的高度关注，但是对它的基本认识，理论界 仍未取得共识。对于村民自治的评价呈现出这样两种倾向：一种笔者称之为乐观 主义的倾向，即认为村民自治作为农村土地承包以后又一次“静悄悄的革命”， 是中国政治体制改革最深入的一个领域。作为基层直接民主的有效形式，将从根 本上把一种自下而上的乡村社会公共权力产生的方式用制度确定下来，体现了法 治和民主精神，是现阶段我国民主政治建设的起点和突破口。特别是由于中国 80％左右的人口在乡村，乡村的稳定发展，是整个经济发展和社会稳定的基础， 村民自治这一制度对乡村社会政治秩序具有特别的历史使命，将极大地改变中国 农村的政治治理结构和治理状态，并能够在更大的范围内为中国的民主政治建设 和治理转型提供来自于基层的经验和动力，进而影响中国社会现代化的历史进 程；①另一种笔者称之为悲观主义的倾向，即不愿意过分夸大和提升村民自治的 理论与政策意义，认为将村民自治作为中国民主建设的起点和突破口是不切实际 ①沈延生：《 ① 沈延生：《村政的兴衰与重建》，《战略与管理》1999 年第 6 期。 PAGE 2 的。自下而上的演进不能代替自上而下的变革，“非国家”层面的群众自治也不 能代替国家层面的民主宪政。离开政治发展整体目标的所谓政治民主化，会沦为 历史的笑柄。其政策性主张就是实行“乡治、村政、社有”，村政的基本内容就 是将政府组织延伸至行政村。① 笔者认为，这两种倾向都可以从各自的角度给人们提供不同的启示。村民自 治是中国特色的农村基层民主政治形式，但作为一个新生事物和一项新的改革， 面临着大量的理论问题和实际问题，包括在对村民自治的重要性、必要性的认识， 村民自治水平的提高，处理自治组织与国家政权及其它政治组织的关系，以及建 立村民自治组织的监督机制等方面，都需要在实践中不断地研究、探索，以求规 范和完善。村民自治本身的丰富、复杂及其动态的发展，使我们目前对任何一种 观点都不能简单地予以赞同或否定，需要以科学的态度和正确的方法对其进行深 入的研究。这种研究对于推进国家民主政治，对于指导和促进农村基层民主实践 的发展、建设社会主义的政治文明，具有重要的意义。 二、研究的现状 目前国内学术界对村民自治的研究，概括起来，主要有以下类型： （一）从研究的目的和内容看，可分为政策型和学理型： 政策型研究主要是对国家关于村民自治的法律、法规、政策及其实施和运用 情况进行研究。由于村民自治是由国家主导的新的制度安排，其政策性很强，需 要国家不断地进行政策供给，以指导和规范实践过程。这类研究总结了村民自治 鲜活的实践经验，检讨政策的实施，分析村民自治中存在的问题，有针对性地提 出解决的措施和对策，为制定和完善村民自治制度直接提供依据，对推进村民自 治起到了很大的作用。进行这类研究的有国家机关工作人员，有部分学者。 学理型研究是对村民自治进行理论、学术层面的研究。村民自治实践的发展 需要在理论上认清村庄自治的必然性、制度特点、实现条件和未来趋势等问题。 一方面，由于村民自治涉及的领域较广，关联到中国社会结构、民主政治