《对工业企业改制中若干问题的审视》.pdf

《对工业企业改制中若干问题的审视》 自20 世纪 80 年代以来，中国企业进行着深刻的所有制变革。 变革，是在摸石头过河。既然是在摸石头过河，那么就不能这样认为：祇要过了 河哪怕还正在过河，这条过河的途径就是唯一的。至少，到目前为止，所有制变 革还远未结束，因此，我们现在回头审视走过的路趟过的河，看看是否还有更佳 的路线可供选择，应该不算过时，有可能还是必要的。 宪法第六条规定，国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体，多种所有制经 济共同发展的基本经济制度。目前，中国的所有制结构中不仅含公有制经济、私 有制经济，还含有复杂的混合所有制经济。混合所有制经济，指股份制经济（包 括股份有限公司、有限责任公司）和联营经济、合作经济，公有制经济不仅包括 国有经济（即全民所有制经济）和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成 分和集体所有成分。因此，观察所有制变革的成效，也就不能简单化。 本文分析工业企业改革中的问题，首先分别就《中国工业经济统计年鉴》中有关 数据进行纵向比较和横向比较，纵向比较是将各所有制企业 1994 年度和 2002 年度的效益进行对比，横向比较是将 2002 年度各所有制企业之间的效益进行对 比以及1994年度和2002 年度各个年度内各所有制企业自身获利能力与纳税能力 的对比。 选择 1994 年作为 2002 年的对照参数，因为这一年对于改革开放后的中国企业来 说，是相当重要的一年。这一年开始，中国的大多数国有大中型企业按照《公司 法》进行了公司化改制。这一年开始，我国的工业税收制度发生了重大变革。 由于评价企业效益其实是对赢利（内部效益）和纳税（社会效益）两种状况的评 价。笔者对宏观层面上的企业效益分析主要是看这样两个指标间的关系：第一， 每产生一元利润总额所需的产品销售收入；第二，每产生一元增值税（或税金总 额）所需的产品销售收入。第一个指标关系反映各所有制工业企业或有关制造行 业的内在效益评价，其值越小，说明销售利润率越高，通过销售实现的利润越多； 第二个指标关系反映了对这些企业、行业的社会效益评价，其值越小，说明所缴 增值税（或税金总额）越多，对社会贡献也就越大。 表－1~11，从多个视角反映了 1994、2002 年各所有制工业企业的这两个指标间 的关系。出自从各个观察角度的需要，故表格众多，对非专业分析工业经济人士， 可直接看分析结果。 笔者以“九个审视”为题，对中国工业企业改制中的问题进行分析。这九个审视 是：一、获利能力数股份制企业最优，公有制经济最差；纳税能力数国企最优， 三资企业最差。二、国有控股工业企业资产占股份制工业企业资产 90 ％，股份 制改革是否走入歧路。三、从各所有制企业经济指标占工业经济的比重论忧患得 失。四、产业结构调整中的“有形之手”在干扰市场对分工的协调功能。五、国 有单位的职工身份被垄断是国企减员的深层原因。六、国企的问题与产权无关， 与由谁来发现和决定企业代理人有关。七、在相应法律未制定前，变卖、收购国 1 企行为必须缓行。八、企业改制形式由市场选择，政府不宜介入。九、中国的上 市公司，你在动非上市公司的奶酪。 本文所指的工业企业，1997 年以前是指独立核算工业企业，其余年份均指国有 和非国有规模以上（指年销售额达 500 万元以上）的企业。 审视之一，获利能力数股份制企业最优，公有制经济最差；纳税能力数国企最优，三资企业最差 笔者将 1994 年和 2002 年这两年的主要所有制类型工业企业和主要制造业门类的产品销售收入、利润总额、 增值税三个指标，围绕着赢利能力、纳税贡献这两个核心内容展开效益评价。 由于国家统计局对国有企业、集体企业、股份制企业的定义在 1994 年与 2002 年不尽相同，为了能在同一 统计口径层面进行数据比较，笔者按 1994 年统计口径对 2002 年国有工业企业、集体工业企业、股份制工 业企业的指标数作了调整，即 2002 年国有工业企业指标中既包括目前统计意义上的国有经济企业，也包括 国有独资有限责任公司、国有联营企业，2002 年集体工业企业指标中既包括了纯集体经济企业，也包括股 份合作企业、集体联营企业，股份制工业企业指标数据由股份有限公司数据加上有限责任公司数据减去国 有独资有限责任公司数据组成。 表－1：1994 年工业企业效益情况 单位销售收入（元） 平均 国有 集