土地增值税清算指南与纳税筹划.pdf

土地增值税清算指南与纳税筹划 刘玉章 开征土地增值税的目的 （1）为了增强国家对房地产开发和房地产市场调控力度，规范房地产 市场。 （2）为了限制房价上涨过快，抑制炒买炒卖房地产的行为。 （3）为了提高我国土地的利用效率。 （4）为了规范国家参与国有土地增值收益的分配方式，增加国家财政 收入。 主要亮点有两个，其一是按照房产销售增值额的高低实行差别累进税率； 二是对于不同类型的房产实行差别税率。 征税方法：实行先预征，后清算，多退少补。 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 国发[2010]10号 提高战略级别的严厉性（体现在两个方面）： （一）将遏制房价与维护社会稳定等量齐观，这是中央对高房价的 社会危害性评级最严厉的一次。 （二）首次将问责机制提到文件的“第二条”，通知强调：“对稳 定房价、推进保障性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任”， 并且让监察部介入。 这意味着，维护房价稳定已经被纳入党纪国法的考核体系， 堵死了地方官员在遏制高房价上侥幸和绥靖的退路。 遏制房价过快上涨的四大手段： （一）运用信贷政策遏制房价上涨 《国十条》要求，单套面积在90M2以上的，提高首付比例；商品住房 价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购 买第三套及以上住房贷款。 （二）坚决遏制外地炒房者 《国十条》要求，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证 明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。地方人民政府可根据实际情况，采取临 时性措施，在一定时期内限定购房套数。 （三）发挥税收的调控作用 《国十条》要求发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财 政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税 收政策。税务部门要严格按照税法和有关政策规定,认真做好土地增值税的征收 管理工作,对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。 （四）以问责制强化执行力 《国十条》指出，各地区、各有关部门必须充分认识房价过快上涨的危 害性，认真落实中央确定的房地产市场调控政策，采取坚决的措施，遏制房价过 快上涨，促进民生改善和经济发展。建立考核问责机制，对稳定房价、推进保障 性住房建设工作不力，影响社会发展和稳定的，要追究责任。 国家税务总局关于加强土地增值税征管工作的通知 国税发[2010]53号 一、统一思想认识，全面加强土地增值税征管工作 各级税务机关要认真贯彻落实国务院通知精神，高度重视土地增值税征 管工作，进一步加强土地增值税清算，强化税收调节作用。 还没有全面组织清算、管理比较松懈的地区，要转变观念、提高认识， 将思想统一到国发[2010]10号文件精神上来，坚决、全面、深入的推进本地区 土地增值税清算工作，不折不扣地将国发[2010]10号文件精神落到实处。 二、科学合理制定预征率，加强土地增值税预征工作 改变目前部分地区存在的预征率偏低，与房价快速上涨不匹配的情况。 通过科学、精细的测算，研究预征率调整与房价上涨的挂钩机制。为了发挥土地 增值税在预征阶段的调节作用，各地须对目前的预征率进行调整。 （1）除保障性住房外；保障性住房不预征； （2）东部地区省份预征率不得低于2%； （3）中部和东北地区省份不得低于1.5%； （4）西部地区省份不得低于1%； 各地要根据不同类型房地产确定适当的预征率。 三、规范核定征收，堵塞税收征管漏洞 核定征收必