第十三章中华民国的法律制度演示课件.pptVIP

（一）立法原则、立法体制与立法特点 1、立法原则 形式上以孙中山先生三民主义为最高立法原则，实质上坚持“以党治国”，由国民党垄断立法权，是南京国民政府立法活动的基本原则，也是最突出的特点。 2、立法体制 在形式上，大体实行三级立法体制。 第一级是国民党中央执行委员会和中央政治会议（后改称中央政治委员会、国防最高委员会）。其职权主要有：（1）最重要的法律的制定颁行（或命令国民政府颁行）权。（2）立法原则的议决权。（3）重要法律的修正、解释权。（4）紧急命令权。 第二级是“国民政府”。依照《中华民国国民政府组织法》的规定，国民政府行使“公布法律、发布命令”之权。其行政、立法、司法、考试、监察五院，在立法方面权限不一。 第三级是地方行政机关，包括省政府及专员公署。 总之，以国民党一党专政的“党治”原则，是训政时期乃至“宪政”时期国民政府的基本方针，它贯穿于政治、经济、军事等社会生活各个方面，也贯穿于期间的各项立法活动。 3、立法特点 立法权受制于国民党中央政治会议。这是最大特点。 特别法优于普通法，其效力高于普通法，特别法中刑事特别法占重要地位。 精选编制 (二)立法概况 南京国民政府的立法活动，大体经历了三个阶段。 第一阶段：民国六法体系初建阶段。1928年至1937年，是国民党政府法律制度建立时期，基本完成了“六法”体系的框架工作。　 第二阶段：民国六法体系修订、完善阶段。从1937年至1945年，国民政府以制定颁布单行法规和法令为主，表现出特殊条件下立法活动的两面性。 第三阶段：六法体系被废除阶段。1949年2月，中国共产党中央委员会发表《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》，全面废除了南京国民政府确立的六法体系，而代之以“在无产阶级领导的工农联盟为主体的人民民主专政的政权下”的新的法律制度。至此，自1928年开始逐步建立的国民政府六法体系被彻底废除。 (三)南京国民政府的法律体系 1、成文法 通常概括为“六法”，其汇编称为《六法全书》。包括：宪法及其关系法规，民法及其关系法规，民事诉讼法及其关系法规，刑法及单行刑事法规，刑事诉讼法及其关系法规，行政法规。 2、例 南京国民政府把例（包括判例和解释例）也作为重要的法律渊源，是成文法的重要补充，可以对成文法加以引申或进行实质意义上的修正。 精选编制 “六法”的主要内容 伍 精选编制 (一)宪法性文件及其内容 1、《训政纲领》及其内容 《训政纲领》共6条。主要内容：在训政时期选举、罢免、创制、复决四种政权，“由中国国民党全国代表大会领导国民行使”，在国民党全国代表大会闭会期间，“付托给中国国民党中央执行委员会执行之”；立法、行政、司法、考试、监察五项治权，在国民党中央执行委员会政治会议的“指导监督”下，由国民政府行使；国民政府组织法之修正与解释，由国民党中央政治会议议决执行。《训政纲领》就其内容来看，把一切大权都集中于国民党，即实行国民党一党专政。 2、《中华民国训政时期约法》及其主要内容 1931年6月1日，国民政府明令公布了《训政时期约法》。《训政时期约法》分8章：总则、人民之权利与义务、训政纲领、国计民生、国民教育、中央与地方之权限、政府之组织、附则。适用时间最长。 其内容特点是：第一，确认国民党掌握统治权。第二，强调对人民权利的法律限制和人民必须承担的多种义务。第三，作了一系列空头许诺。第四，为国家垄断资本的发展提供法律依据。 3、《中华民国宪法草案》即“五五宪草”的制定及其内容 1936年5月5日由国民政府公布。因其公布日期，该草案被称为“五五宪草”。《五五宪草》共八章148条，包括总纲、人民之权利义务、国民大会、中央政府、地方制度、国民经济、教育、宪法之实施与修正。 精选编制 (一)宪法性文件及其内容 4、《中华民国宪法》的主要内容 于1947年1月1日公布，同年12月25日施行。《中华民国宪法》共十四章175条。总纲，人民之权利义务，国民大会，总统，行政，立法，司法，考试，监察，中央与地方之权限，地方制度，选举、罢免、创制、复决，基本国策，宪法之施行及修改。 这部宪法的基本内容和特点有： 第一，以“民有民治民享”的“民主共和国”之名，行国民党法西斯专政和蒋介石个人独裁之实。 第二，罗列了人民的各项民主自由权利。 第三，以“平均地权”、“节制资本”为名，保护封建土地剥削和四大家族的经济垄断。 5、理论依据 形式上以孙中山先生建国三时期、五权宪法、平均地权、节制资本、地方自治等理论为根据。 精选编制 （二）民法 1、民法的制定原则与经过 南京国民政府确定了“民商法合一”的制定原则。依此原则，凡适合编入民法典的商事法律规范，一律订入民法债编；凡不宜于编入民法者，如公司、票据、海商、保险、商业登记等，分别制定单行法，这些单行法主要有：《公司法》、《票据法》