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学校规章制度 学校规章制度 * * 第三节　学校规章制度 赵敏教授 华南师范大学公共管理学院 2009年4月24日 赵敏： 学校规章制度 * 主要内容 一、制度 二、学校规章制度的概念和类型 三、学校制度创新 赵敏： 学校规章制度 * 一、制度 社会科学中，制度(institution)的中心意思是从拉丁语动词instituere(创立或建立)派生而来的。按照这个拉丁词，institution是一种已确定的活动形式。 从语义层面上进行考察,按《说文》的解释,“制”字是“制,裁也。” 后转引为制作、规则、制订之意,进而又引申约束、法度。 《说文》中的解释就是“度,法制也。”“度”在古时是指计算长短的标度和器具,又引申为法制、法度。 “制”与“度”合用,则有规范、法度和制定法度、规定的内容。 赵敏： 学校规章制度 * 柯武刚、史漫飞对制度的界定： “文献中的‘制度’一词有着众多和矛盾的定义。不同学派和时代的社会科学家们赋予这个词以如此之多可供选择的含义，以致于除了将它笼统地与行为规则性联系在一起外，已不可能给出一个普适的定义来。” 赵敏： 学校规章制度 * 制度概念界定：(观点之一) 柯武刚、史漫飞： 制度是指“各种带有惩罚措施、能对人们的行为产生规范影响的规则。” ( 《制度经济学：社会秩序与公共政策》) 《现代汉语词典》： “要求大家共同遵守的办事规程或行动准则” 。 赵敏： 学校规章制度 * Douglass C. North新制度经济学的代表人物、美国经济学家、诺贝尔奖获得者 “制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为”。 概括地说，诺思认为，制度是一种“游戏规则。” 赵敏： 学校规章制度 * 制度概念界定：(观点之二) 制度是集体的控制活动或行为，或特定的组织、机构。 康芒斯： 制度：“集体行动控制个体行动”。 “集体行动的种类和范围甚广，从无组织的习俗到那许多有组织的所谓‘运行中的机构’，例如家庭、公司……以及国家。”  (康芒斯：《制度经济学》(上卷)，商务印书馆，19 62年，第87页。) 赵敏： 学校规章制度 * 制度概念界定：(观点之三) 制度是一种社会系统或社会体系。 制度指称的是社会基本制度。 《现代汉语词典》：“在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系。” 赵敏： 学校规章制度 * 库利：制度是明确的、既定的公共心理状态，本质上与社会舆论没有差别； 凡勃伦：制度是“思想习惯”、“生活方式”； 施密德：“人们之间有秩序的关系集”； 迪韦尔热：“ 模式”； 伯尔曼的“结构化的安排” ； 文化人类学的角度：制度是“文化惯例”。 赵敏： 学校规章制度 * 逻辑学对概念界定的要求： 概念是反映对象本质属性的思维形式。 明确概念就是要明确概念的内涵和外延。 概念的内涵是指概念这一思维形式的思维内容，也就是反映在思想中的对象的本质属性或特有属性。 概念的外延是指概念所反映的客观外界事物，即具有概念所反映的特有属性的事物。  赵敏： 学校规章制度 * 制度是行为的规则或模式 从制度概念的内涵上揭示了制度的本质属性是行为规则。 但由于对制度的本质属性的特征没有进行进一步的阐释，造成了制度概念与道德规范概念的模糊和重叠。 也没有进一步阐明制度概念的外延。 赵敏： 学校规章制度 * 制度是一种社会系统或社会体系 从制度概念的外延上列出了其中一个层次的制度。 但是，一方面，没有阐明制度的内涵；另一方面，忽视了制度本身在现实社会中所具有的丰富的层次性，犯了子项“划分不全”的错误 。 赵敏： 学校规章制度 * 制度是集体的控制活动或行为，或特定的组织、机构 强调了制度的社会意义，揭示了制度的强制性和权威性特征，以及制度背后的权力支配，实质上是从概念的内涵上揭示了制度的部分本质特征。 缺陷：混淆了作为规范的制度与实施或执行它的实体化的机构与组织之间的区别，从而泛化了制度，犯了“定义过宽”或“定义不相称”的错误。 没有全面的阐释制度概念的内涵； 对制度概念的外延也没有进行阐释。 二、学校规章制度的概念和类型 学校规章制度的概念 学校规章制度是一所学校为了实现其教育目标,要求其成员共同遵守的规则、法规，也是这所学校按一定程序办事的规程，它具有一定的约束力和强制性。 赵敏： 学校规章制度 * 赵敏： 学校规章制度 * 学校制度 在学校活动中，人们为了实现个人或学校组织的目标和利益，彼此之间互相竞争、制约、协作的规则。 赵敏： 学校规章制度 * 大学工作人员分类图 赵敏： 学校规章制度 * 人员分类视角的学校规章制度 1、专业技术人员（教师）管理制度 2、学生管理制度 3、教育职员管理制度 4、职工