如何提高政府采购执行力课件.docVIP

如何提高政府采购执行力 政府采购法要求规范采购行为 , 提高采购资金的使用效 率, 维护国家和社会的公共利益 , 保护采购当事人的合法权 益, 促进廉政建设 , 那么有什么措施能够保证法律准确执行 到位, 就必须要提出政府采购执行力的问题了。集中采购机 构是政府采购的执行者，为了保障采购中心的工作顺利进 行，必须要赋予集中采购机构对采购人与供应商的行为进行 规范性的控制能力 , 但是很不幸，到目前为止，集中采购机 构一直是夹着尾巴做人，在具体操作过程中，对采购人明显 的情绪化行为没有强硬措施，只能协商，汇报，再协商，再 汇报，特别是采购人绝对是政府采购的主角，采购中心耽于 政风行风评议压力（假如是实事求是和科学的评议，采购机 构是不怕的，怕的却是主观臆测、关系评议、现象评议） 、 政府采购环境与执法环境差（在偏执的舆论面前，没有任何 话语权，解释是苍白无力的） 、法律地位模糊等等因素，对 于采购人的过急行为，没有控制局面的手段，即使控制起来 也心虚。如对于采购人提供方案的绝对权利，采购中心表示 反对时，采购人可以强硬地表态，采购中心只有接受，监管 部门也只有在项目实质性响应的供应商不足三家才能重新 审视采购方案是否合理，没有前期介入权，而采购中心更是 没有权力不接受采购人的委托，采购人可以漫天要价，果断 决策，采购流产时，集中采购机构浪费人力物力不说，还要 重新招标，甚至多次招标，可能还要承担效率上的责任，而 前期的忠言和方案提供的失误没有人来回顾和追究。在没有 政府采购执行力的时候，政府采购的目标与功能就是虚设 的，采购人的挑战可以是多方面与多层次的，而且政府采购 越是怕事而越是惹火烧身。顾名思义，政府采购的执行力就 是执行法律赋予的职能与义务，它是采购事业健康发展的关 键指标。政府采购的执行部门是各级集中采购机构，而从目 前的情况看，采购执行机构缺少的正是政府采购应该内化的 执行力，原因是多方面的，政府采购快速发展是内外因素交 互作用的结果，是大势所趋，如何切实全面地提高政府采购 执行力，是我们面临的迫切问题。 一、目前感受到的执行力受到挑战的几种情形 对供应商资质提出过高要求。 政府采购项目的需求方是 采购单位，由他们提出采购方案和需求是天经地义的，为较 好地完成项目， 保证需求质量， 对潜在投标人进行资格限定， 也是采购人的职权范围，这些正常的不带任何偏见的合理要 求，应该说对于政府采购的公平交易，维护正常的市场秩序 是有益的。然而不正常的是，有些采购人故意提出较高的甚 至是最高的资质要求，如项目集成一级资质，企业安装资质 一级等，明明采购项目只有十几万元，而且项目很简单，普 通资质的投标人完全能够胜任工作，采购中心是有实践经验 的，过高的资质要求往往导致响应供应商数量不足而流标， 投入精力而化作无效功，无端增加工作量。那么，为什么在 采购中心一再提醒下还固执己见呢？可能是采购人不知情， 而受到提供方案的供应商的鼓惑，或者是排斥异己，限制供 应商来投标。对于采购中心的规范政府采购的要求，采购人 甚至还信口开河：采购中心只要按照我们的要求制作标书就 行，开不成标我们才高兴呢，这充分表达了不想进入政府采 购领域的内因，同时隐约感到供应商选择的倾向性，对自己 不能决定结果的不满情绪。采购中心对于采购人明显的拔高 资质要求的行为，只能耐心解释，经办人难以沟通的，本着 实事求是的原则，只能向其领导说明情况，可以预先开脱由 于资质而使开标不能正常进行的责任，有时能够达到领导支 持而控制采购经办人的私自行为，但是总的来说，假如采购 人强烈要求政府采购如此，采购中心是没有任何办法的，只 能是等到采购失败，在由监管部门来认定责任了，但就是监 管部门有时也对采购人没有手段，或者明知如此干脆来一个 难得糊涂。 在合法性与合理之间挑战政府采购既定程序。 采购中心 要维护采购当事人的利益，必须站在公正立场上处理政府采 购事务，特别是涉及到标准制定问题，更要不偏不倚，而采 购人的行为对此提出了强烈挑战。具体表现在，审定采购文 件时，对价格分设置突破财政部 18 号令规定的范围，不想 采纳价格分的计算公式，而要起用平均价再下浮的传统做 法，对服务类项目最高 30 分的价格分设置不满意，要突破 范围，经营业绩要求 30 分，甚至更高，小项目的经营业绩 要有一亿及以上的注册资金，等等，这些内容除了法律有具 体规定，采购中心能够有依据地坚持外，大部分属于合法但 不合理的层面，对潜在供应商有部分歧视的内容，但采购中 心强烈坚持，似乎也没有依据，依据操作经验行事，可能还 会与采购人关系僵化，影响方方面面，假如默认采购人的要 求，有可能变成质疑与投诉的重点。 迫不得已的操作策略是， 采购人强烈坚持的，采购中心就向其陈述厉害关系，责任与 后果，并要求采购人在有争