城市行政等级与经济增长基于开发区的视角.docx

城市行政等级与经济增长 基于开发 区的视角 王志锋 王优容 王云亭 陈俊华 中央财经大学管理科学与工程学院 摘要： 城市行政等级是政府行政干预的产物，不同行政等级城市所具有的要素禀赋、制 度安排、管理权限等资源不同，导致了城市规模的大小及增长速度与其行政等级 高低密切相关。基于城市行政等级而建设和发展的开发区为研究城市行政等级对 经济增长的作用机制提供了一个新的视角。木文根据2004-2014年我国282个 地级及以上城市数据，按照直辖市/副省级城市、一般省会城市及一般地级市三 个层级划分城市等级，分析行政等级与城市经济増长的关系。结果表明一个城市 的行政等级越高，拥有的开发区资源越多，人均GDP增长越快。也就是说，城市 行政等级通过资源优势对经济增长具有显著的正向影响。同时，开发区资源的经 济效率存在边际递减的规律和区域的差异性。在等级越低的城市，开发区资源促 进经济增长的作用越大，相比较于东部和西部地区，中部城市开发区资源具有 更高的经济效率。 关键词： 行政等级;城市经济增长;开发区;资源配置; 基金：国家自然科学基金项目“我国外向型地区政府治理创新研究:逻辑、路径 与系统动力学仿真”（项目编号;国家自然科学基金项目“中国城市 保障性住房供给研究:基于人口结构、地方预算与财富效应的多维视角”（项目 编号 一、引言 横向比较城市的发展会注意到这样的一些现象，首都、省会城市往往是所在区域 经济最发达、交通最繁荣的城市。城市间发展的差异是否与行政等级有关是一个 值得研究的问题。国内外学者的研究表明，行政等级对城市发展起到一种不可忽 略的作用（Black 和 Henderson, 2003;Henderson、Quigley 和 Lim, 2009）。尤 其是在我国，城市体系存在着严格的“以大管小”的行政管理层级，城市所处 的行政级别越高，其具有的在公共财政资源获取优势、享受的政策优惠就越强， 而这种优势和优惠进一步扩大了城市间投资机会的成本差异、资源配置差异等 （谢小平和王贤彬，2012）。纵向比较城市的发展也得出同样的结论。如从城市 的变迁角度看，一个城市的行政等级的变迁也会带来城市发展的不同前景，例 如省会城市的变迁通常会导致城市的兴衰，新省会城市人口规模、经济规模均呈 现快速扩张的趋势，而前省会城市则呈现出相对的衰落。 不同行政等级城市发展的差异性是偶然的现象还是必然的结果?如果说高的行政 等级能促进城市的经济增长，其背后的作用机制是什么？如何量化这种作用的大 小？回答这些问题对如何理解城市经济增长的差界、探讨行政等级和城市经济增 长的关系有重要意义。已有的研究指出，从行政等级资源配置的角度来看，行政 等级高的城市往往是各级政府的驻地，享有各种资源的优先支配权力，占有更 多的公共资源，包括教育、医疗、卫生、交通和基础设施等方面，从而吸引人口 集中，促进该城市发展(王连和年猛,2014;魏后凯，2014;Black和Henderson, 2003;Henderson Quigley和Lim, 2009)。这些研究指出了行政等级通过资源 配置优势促进经济增长这一作用机制，但多为定性的分析，没有对不同城市行 政等级资源配置能力的度量，从而缺乏有效的实证检验。 如何量化行政等级的资源配置能力是研究屮的难点。通过研究开发区的发展和空 间分布，我们发现其与城市行政等级高度相关，城市行政等级越高，开发区的 数量越多，体量越大，等级也越高。所以，可以从开发区的视角出发，将开发区 作为行政等级权力的空间载体，量化不同行政等级城市所拥有的资源，探讨行 政等级对促进城市经济增长的作用机制。根据2004-2014年我国282个地级及 以上城市的数据，按照直辖市/副省级城市、一般省会城市及一般地级市三个层 级划分城市等级，首先通过赋值对城市的开发区资源进行量化，论证开发区资 源度量城市行政等级资源配置能力的有效性，然后分析行政等级与城市经济增 长的关系。结果表明一个城市的行政等级越高，拥有的开发区资源越多，人均 GDP增长越快。也就是说，城市行政等级通过资源优势对经济增长具有显著的正 向影响。同时，通过加入行政等级与开发区资源的交叉项得出资源优势效益存在 边际递减的规律，在等级越低的城市，开发区资源对促进经济增长的作用越大。 本文余下部分如下:第二部分为文献综述;第三部分为行政等级对城市经济增长 的作用机制分析，同时论证城市的开发区资源是其行政等级的集中表现;第四部 分介绍数据并报告实证结果和分析；最后是结论与政策含义。 二、文献综述 国外对城市行政等级的研究较多地集中在首府城市的地位上。从国外的相关研究 来看，首府城市相较于其他城市在规模上、经济上具有优越性。如果一个国家最 大的城市是其首都，则这个城市