基于CGE模型的资源税改革对能源行业的影响研究.docx

基于CGE模型的资源税改革对能源行业的影响研究 ［摘要］资源的过度使用导致经济发展不可持续和环境 的恶化，税收具有较好的调节作用，年内进行资源税改革已 经列入计划日程。由于煤炭在我国能源消耗中所占比例超过 70%,资源税改革会对煤炭需求和价格等产生影响。基于CGE 模型，分析了不同资源稅税率情境下我国煤炭需求和煤炭价 格的变化趋势。研究结果发现需求短期内会继续上升，长期 由于产业结构变化将会下降，在价格上短期内将上升，长期 将下降。因此，应该早日推出资源税改革，提高资源税税率, 清理煤炭企业不合理的负担等。 ［关键词］CGE模型；资源税改革；煤炭行业 ［中图分类号］F407. 1； F810. 42 ［文献标识码］A ［文章 编号 11673-0461 (2014) 07-0062-04 一、引言和文献综述 改革开放以来，我国经济能快速发展，2010年已经成为 世界第二大经济体，2013年成为世界第一大货物贸易国。但 是这种高投入高产出的生产要素驱动经济增长模式已难以 为继，其中资源的过度使用被广泛提及，资源的价格由于管 制被扭曲，如何在经济发展当中体现资源的价值，很多人进 行了研究，其中资源税成为一个重要的方向。从1994年开 始施行的《中华人民共和国资源税暂行条例》，对资源税的 征收主要是从量计征，覆盖范围小，力度不够，远远没有达 到促进结构调整、节约资源、保护环境的目的。资源税税率 过低，不仅扭曲了市场价格，还不利于资源的开采和利用效 率的提高，从而有碍经济的可持续发展。在我国资源中，煤 炭资源作为中最重要的能源，其使用对于经济的可持续发展 具有重要的意义。 研究者关注了煤炭行业如何征收资源税。谢焕瑛和张健 (2003)在借鉴西方主要矿产国家资源有偿使用及征税办法 的基础上，运用计量经济学原理，建立了各主要产煤矿区 资本费用模型，对全国82个矿务局及所属402个矿井的煤 炭资源进行了经济评价，提出了合理征收煤炭资源税及相关 的政策建议。李波(2013)以煤炭资源税改革目标为切入点, 基于税负转嫁的视角分析了我国煤炭资源税改革目标实现 的困境。利用1993?2010年的时间序列数据，选取GDP指 数、煤炭价格指数、石油价格指数、火电产量指数为解释变 量，煤炭需求量为被解释变量进行了回归分析。还分析了同 一期间煤炭对外贸易变化情况和煤炭市场集中度变化情况。 研究结果表明，单纯的以提高税负为手段的煤炭资源税改革 在煤炭供需失衡、煤炭替代品缺乏以及煤炭产业市场集中度 不断提高的情况下，稅负极易向下游转嫁，从而导致税改目 标难以实现。 大部分研究关注了资源税改革对煤炭行业的影响。郭菊 娥和钱冬等(2011)基于我国实际情况构建了中国能源模型, 测算了从价征收不同煤炭资源税税率的影响效应，结果表 明：随着煤炭资源税税率的逐步提升，煤炭需求量减少幅度 大于GDP减少幅度，能有效降低单位GDP煤耗，并且对CPI 的影响较小。从行业影响来看，价格受影响最大的是电力、 热力的生产和供应业，燃气生产和供应业；产出受影响最大 的行业依次是燃气生产和供应业，电力、热力的生产和供应 业，金属冶炼及压延加工业，化学工业四个行业。受影响较 大的行业均是节能减排重点行业。林伯强(2012)以煤炭为 例，利用修正的El Serafy使用者成本法估计煤炭资源耗减 成本可以证明，中国煤炭资源的开发利用存在使用者成本， 并随着煤炭产量的大幅增加而迅速提高，需要通过征收资源 稅来反映煤炭资源的真实成本。计算结果还表明，1992? 2009年间，中国基于使用者成本设定的从价煤炭资源税理论 稅率在2%?14%之间波动。进一步通过动态CGE模型分析从 价煤炭资源税对宏观经济的影响，可以发现，对煤炭资源征 收5%?12%的资源税，宏观经济成本将在可承受范围之内， 而且能够反映煤炭作为稀缺性资源的耗减成本。因此，中国 的资源税改革具有可持续发展的意义。朱学敏和王强等 (2012)构建煤炭产业的生产模型能实证分析资源税对煤炭 生产效率的影响。通过实证研究，可以得出如下几个结论： 一是对煤炭产业而言，产业资源税占产业总税收的比重比资 源税的绝对数量对煤炭产业生产影响要明显；二是煤炭产业 资源税占产业总税收的比例增加将导致企业对生产要素进 行重新分配，表现出人力资源对能源和资本的替代效应；三 是从政策层面上讲，资源税的改革需着［于提高资源税在全 国总税收中的比例。这样，在基本不影响生产效率的情况下 通过对生产要素投入进行再次分配，可以达到节省不可再生 资源的目的。辛洪波(2013)认为煤炭资源税从价计征会对 煤炭企业的盈利能力产生显著影响。短期来看，煤炭企业难 以承担煤炭资源税增加产生的成本压力；长期来看，在煤炭 供需缺口的驱动下，煤炭行业的整体盈利能力和成本转嫁能 力都会比