浅析风险管理在出口食品检验监管的应用.PDFVIP

浅析风险管理在出口食品检验监管的应用 保定局 王建华 摘要：本文重点阐述了在当前形势下,检验检疫积极探索监管新模式, 以科技求创新,以质量促发展,全面推进检验检疫风险管理工作,不仅 是积极应对经济全球化趋势,更是提高检验监管效能。风险管理在出 口食品检验监管中尤为重要，并指出风险管理在实际检验检疫工作中 应按照风险识别、风险分析及风险评估来进行检验监管，使得检验检 疫工作解决业务量大，检验检疫人员少的矛盾及出口食品检验通关速 度加快的问题，同时指出检验检疫工作的重点转移到安全、卫生、健 康、环保、反欺诈项目上，强化质量责任追溯，实现了从管产品到管 企业、甚至到管行业的转变，也指出了检验检疫工作未来的方向。 关键词：检验检疫 监管 风险管理 近年来，检验检疫工作中遇到的质量安全事故越来越多，进出口 产品质量安全问题特别是食品安全问题越来越被全社会所关注，也使 得检验检疫工作风险问题越来越频繁的被提起。目前，如何进一步的 提高检验检疫部门的执法把关水平，认识、避免以及化解检验检疫各 类风险已经成为检验检疫部门必须重视和亟待研究、解决的问题。 1 风险管理的概念与范围 风险管理是全面的宏观的管理，包括风险识别、风险分析与评价、 风险对策决策、实施决策和风险监督五个方面。风险管理就是通过风 险识别、预测和衡量、选择有效的手段，以尽可能的降低发生事故的 概率，有计划地处置风险，以获得进出口产品质量安全的保障。出口 食品的风险管理是在出口食品生产企业风险控制能力和食品自身风 险基础上的管理。 风险管理可分为外部风险和内部风险。外部风险主要指国内外与 检验检疫相关的法律、法规、执法和守法情况及其变化；国内外与检 验检疫相关的标准、技术以及合格评定程序的异同性；产品本质特性 及环境信息；产品生命周期相关方的质量控制及变化；管理相对人的 信用情况 ；境外通报信息、疫情疫病信息、退货信息、媒体信息及 其通过外部合作和行政互助获取的信息等。内部信息包括检验检疫相 关制度和资源配置、业务管理模式、运行及通关机制；技术、手段和 方法；相关的法律、标准、规范、作业指导书等建立情况；发生的工 作质量事故或业务风险事件的情况以及执法者素质等。 2 实施风险管理的必要性 实施风险管理是检验检疫人员实现资源合理配置、提高检验监管 水平的客观要求。境内外客观环境的不断变化，监管体制、运行机制 的不完善，以及检验检疫人员的素质、管理相对人的诚信度、守法意 识等，都会对检验检疫目标实现产生影响。而实施风险管理可以解决 检验检疫事物发展过程中的矛盾、化解风险，提升应对能力，从而确 保检验检疫实施总体目标的实现，做到通关快速、风险可控、监管有 效、资源节约、质量提升。 实施风险管理、是检验检疫实现严密监管和快速通关最有效的手 段。通过实施风险管理，采取科学的风险分析方法，突出重点，重视 对国外通报、退货调查、工作质量监督等风险信息和进出口业务数据 分析，及时发布风险预警和风险分析，有针对性地监督各业务管理部 门加强相关产品检验检疫监管，提升检验检疫工作质量，避免系统性， 区域性和行业性问题发生，为领导决策、业务管理提供参考。此外， 还可以通过风险分析，提前实施风险布控或者风险处置措施。如对出 入境货物采取临时紧急措施，包括口岸布控核查、暂停或禁止存在重 大风险的货物出入境等，有效防范不合格货物流入传出的风险，实现 严密监管。检验检疫部门通过风险分析，应用现在科技手段，通过收 集的各方面信息情况，实施分类管理，提高了检验监管的针对性和有 效性，从而简化检验检疫的手续，提高通关效率。 3 出口食品检验监管中的风险管理制度 出口食品的检验监管风险管理是指检验检疫机构确定出口食品 的品质检验、数（重）量鉴定、安全卫生检验、病虫害检疫等风险， 并将这种风险减至最低的检验检疫管理过程。出口食品检验监管风险 管理的核心是应用风险管理科学思想，充分认识出口食品风险的客观 存在并接受一定程度的风险水平，在此基础上对出口食品风险的客观 存在并对出口食品风险进行科学的分析、评估、管理、合理调配检验 检疫机构有限的人力、物力资源，将出口产品检验检疫工作重点集中 到对高风险食品出口的管理上，极力降低出口食品风险的可能性及其 危害程度。 3.1 出口食品风险因素识别 出口食品风险因素识别是检验检疫风险管理制度的第一步，也是 最基本最关键的一步，如果一个风险因素没有确定，就不可能找出风 险的源头，更不可能找出减少该风险的措施。