第十一章 国债财政平衡.pptVIP

2.国债市场的功能 （1）实现国债的发行和偿还 （2）调节社会资金的运行 3.如何完善二级市场 （1）适当扩大国债规模，增加国债品种 （2）规范国债市场的价格管理（平准基金） （3）加快法制建设，强化管理监督 （4）适时恢复国债金融期货 第四节 财政平衡 一、财政平衡概述 财政平衡：一定时期（预算年度）内，财政收 支在量上的对比关系，包括： 收 ＞ 支，有结余； 支 ＞ 收，有逆差，财政赤字； 收 ＝ 支，财政平衡。 1、财政平衡的实质 ①财政平衡是一种相对平衡。 实际上不存在绝对的平衡，平衡不过是某一时 点上（如一个财政年度）的平衡； 一般只要财政收支差额占财政收入的3%，即处 于［－3%，＋3%］这个区间就属平衡状态； 略有结余或略有赤字均视为基本平衡； 财政平衡追求的目标是基本平衡或大体平衡。 ②财政平衡是一种动态平衡。 从长远观点寻求财政平衡。 ③财政平衡是一种综合平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 2、财政平衡的类型 ①静态平衡与动态平衡。 静态平衡不考虑时间因素，只考虑一个财政年度内的收支对比状况； 动态平衡引入时间因素，考虑年度之间的联系和衔接，研究未来财政收支的发展趋势、经济周期对财政的影响以及财政对经济周期的调节作用，以求得一个时期的内在平衡。 ②局部平衡与全局平衡。 从国民经济全局出发研究财政平衡。 ③中央预算平衡和地方预算平衡。 分税制改革，预算分立。 ④真实平衡与虚假平衡。 隐性债务和或有债务。 二、财政平衡与总量平衡 1.财政平衡是社会总供求平衡重的一个组成部分 2.财政平衡是实现社会总供求平衡的一种手段 3.财政平衡可以直接调节社会总需求 三、财政不平衡的原因 1.财政不平衡具有必然性 2.外部冲击 3.无弹性税制 4.国有企业的经营状况 5.意外事件 第五节 财政赤字 一、财政赤字概念 预算赤字：在编制预算时在收支安排上就有赤字，但并不意味预算执行结果（增收节支）一定有赤字。 决算赤字：预算执行结果支大于收（预算编制有赤字、或减收增支），出现赤字。 财政赤字：一个财政年度中财政支出大于财政收入而形成的差额。 赤字政策：政府有意识地通过财政赤字扩大政府支出，刺激社会有效需求的增长，实行的扩张性财政政策，主要标志是连续多年安排预算赤字，甚至巨额赤字。 财政赤字计量方法： 硬赤字： 赤字或结余 ＝（经常收入 ＋ 债务收入）－（经常支出 ＋债务支出） 软赤字： 赤字或结余 ＝ 经常收入 － 经常支出 国际货币基金组织： 财政赤字或结余 ＝（总收入 ＋ 无条件赠款） －（总支出 ＋ 净增贷款） 财政赤字的类型 ①按计算方法的角度分： 原始赤字（基本赤字） 不包含国债利息的赤字； 总赤字 原始赤字加上债务利息支出。 ②按统计口径不同角度分： 硬赤字 软赤字 ③按发生阶段不同角度分： 预算赤字 执行赤字 决算赤字 ④按产生的经济背景和原因不同角度分 结构性赤字 结构性赤字是在给定的充分就业条件下的赤字，也称充分就业赤字。 周期性赤字 周期性赤字是由经济周期的波动而自动地产生的赤字。 二、财政赤字规模 1.财政赤字规模的衡量指标 赤字依存度=财政赤字／财政支出×100% 说明支出中有多大比例是依靠赤字实现的； 财政赤字率=财政赤字／GDP×100% 说明一国在当年以赤字支出的方式动用了多大比例的社会资源。 我国财政赤字动态 年份 财政赤字（亿元） 占GDP比重（%） 1979 135.4 3.33 1980 68.9 1.52 1985 +0.57 0.01 1990 115.2 0.62 1995 662.8 1.09 2000 2596.9 2.62 2005 2999.6 1.64 2006 2248.96 1.06 2007 968.0 0.04 2008 2708.0 0.09 2009 7500.0 2.2 2010 8000.0 1.99 2.财政赤字规模的社会经济制约因素 经济增长率的提高 货币化部门的增加程度 国民经济各部门能力的未利用程度 赤字支出的投资项目性质 国际贸易的逆差程度 政府自身的管理能力 公众的牺牲精神 三、财政赤字的经济影响 1.财政赤字的货币供给效应 财政赤字是否会引发通货膨胀，与赤字规模大小有关，但更主要还取决于赤字的弥补方式； 不同的弥补方式会使财政赤字可作为新的需求叠加在原有总需求水平之上，使总需求扩张； 也可以只替代其他部门需求而构成总需求的一部分，并不增加总需求规模；是否带来通货膨胀，关键看弥补方式具有“创造货币”的性质。 2.财政赤字的总需求效应 财政赤字可以是作为新的需求叠加在原有总需求水平之上