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浅议人防单位会计核算之改革 摘要：随着事业单位的不断改革，事业单位对财政的依赖 度持续降低，人防事业也不例外，当前已有部分人防事业开 始试行市场化经营。为了更好的适应人防事业的改革与发 展，人防事业的会计核算必须为人防的发展提供持续的支 撑。本文以人防单位为基础，以全新的视角探讨事业单位的 会计核算，阐述了人防单位会计核算的现状及问题，并就完 善人防单位会计核算提出了若干建议。 关键词：人防；事业；会计核算 中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1001-828X (2012) 09-0-02 随着事业单位改革的不断深入，以往很多事业单位的运 作依靠财政支持，如今越来越多地开始了市场化运营。就人 防单位而言，由于人防事业的公益性，目前人防单位仍保持 着财政支持的事业单位编制，其建设则主要依赖于社会、个 人、国家三位一体，本着社会筹资、政府建设、平战结合的 原则，交由人防部门监管。对于这样的事业单位，其会计核 算有着自身的一些特征。 一、人防单位会计核算的现状 对于人防单位来说，其习惯于站在运行管理的角度审视 会计核算，其收入、资产均应汇总上缴财政部门，财政部门 以出资人的身份将资产交给人防事业单位，并对其管理进行 拨款，人防事业单位运用拨款维持自身的发展。在市场经济 环境下，人防事业单位会计制度也必须进行不断的改革，以 适应经济环境及财政政策的变化，并以全新的视角审视人防 事业单位自身的价值，转变传统会计观念，以加强了会计核 算活动。 （一） 对人防单位资产折旧的反映不足 人防事业单位预算会计制度规定固定资产不计提折旧， 固定资产与固定基金相对应，固定资产入账价值不随其使用 而改变。随着科技的进步，人防事业单位的固定资产种类越 来越多（除地下人防工程建筑外，人防机动车辆、人防电子 测试设备、人防警示设施等）、规模大、技术含量高、更新 速度快，虽然形态保持完整，性能上也能达到当初设计的水 平，但是由于技术进步，更新换代产品持续出现，使这一类 固定资产的技术寿命大大缩短，使用价值也会降低。随着这 一类固定资产所占的比重日益加大，无形损耗会变得越来越 明显。 （二） 人防事业单位的会计核算未结合绩效考核 现行会计制度规定：事业单位会计核算一般采用收付实 现制为基础，经营性收支业务核算可采用权责发生制。采用 收付实现制核算基础在固定资产核算中不计提折旧，固定基 金也由于固定资产未计提折旧而虚高（即净资产虚高），不 适当地夸大了事业单位的净资产。这些信息的不真实和缺失 不利于对事业单位进行绩效评价与考核。而且一些经营性业 务和非经营性业务通常混杂，使得费用难以合理分开确认， 易导致成本核算不明晰。同时，人防事业单位活动业务并不 采用“权责发生制”进行成本核算，对作为政府主体投入预 算资金所建设，取得的固定资产也就没有相应的收入与费用 配比反映，在财务报告中缺少该国有资产运作全过程的相关 信息，因此公众亦不可能直接从财务报告信息中得以了解， 这也不利于提高人防事业单位工作效率并对其进行业绩考 核。 二、人防事业单位会计核算中存在的问题 当前人防事业单位各项制度均在开展改革，对于会计制 度来讲，也面临着诸多的变动。从这几年人防单位会计核算 活动的实际来看，其具体过程中也存在着若干问题。 （一）不能正确反映预算执行与控制过程及结果 人防事业单位会计核算主要是根据当年财政预算计划， 对一个年度内的人防事业单位的资金活动进行反映。在实际 核算过程中，以货币为主要计量尺度，对会计主体的资金运 动进行的反映。核算的对象是已发生或已完成的经济活动， 这是一种事后进行的工作，具体工作包括记账、算账、报账 等。合理地组织会计核算形式才能使会计核算真正从预算执 行计划的角度去进行。但在当前的人防事业单位会计核算 中，虽然也能做到账目清晰，但由于会计人员观念及水平有 限，在会计报表编制工作中，很多时候不是从预算计划的目 的去进行，对预算控制也没有充分加以重视，从而使得整个 核算过程未能实现对预算执行过程的分析与控制以及预算 执行结果的评价与考核。 （二）人防事业单位的收付实现制存在缺陷 对于人防事业单位来说，会计一般采用收付实现制。收 付实现制下的会计信息主要用于评价一个单位的工作效率 和服务质量是否将产生偏差。我国事业单位会计以收付实现 制为确认基础，即收入与费用的确认以是否收到或付出款项 为准。以人防单位为例，随着近年会计环境的变化，收付实 现制会计基础的弊端也开始显现。 其一，收付实现制下的资产确认、计量均存在不合理之 处。如在存货采购过程跨年度时，在年底收到采购物资而未 见到发票账单的情况下，或是采购已完成只是款项尚未结清 时，均不能确认存货。人防事业单位收到拨款单据的时间往 往与资产、财政支出应该确认的时间有差异，因此导致了资 产确认时间的延误