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浅议事业单位财政预算管理 ［摘要］近年来，随着我国事业单位体制改革的 深入和市场化进程的加快，我国事业单位的管理水平也在不 断提高，有效地实现了资源的合理配置，但同时现行的事业 单位预算管理依然存在着很多问题，尤其是在预算管理的执 行上还急需改进，在分析我国事业单位预算管理的基础上， 从事业单位预算管理制度的实施现状出发，分析我国事业单 位预算管理方面存在的问题，并就如何提高我国事业单位预 算管理水平提出相应的对策和建议。 ［关键词］事业单位；预算；预算管理 doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 005 ［中图分类号］F810.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 -0194 (2014) 02- 0007- 02 1事业单位预算管理概述 1事业单位预算的概念 事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划 编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出 预算组成。事业单位预算反映了预算年度内事业单位的资金 收支规模、业务活动范围以及事业发展目标和计划的规模和 方向，是事业单位财务工作的基本依据。 从预算的内容来看，事业单位预算应当包括事业单位全 部收入预算和全部支出预算，即将单位获得的各项收入和发 生的支出，全部纳入单位预算，实行收支统一管理，进而形 成一个能够全面反映单位财务收支活动的单位预算体系。 1.2事业单位预算管理的重要性 预算管理在财务管理中占有重要地位。“凡事预则立, 不预则废”高度概括了预算管理的重要性。预算是现代管理 理论中一种重要的管理手段，包括预算管理思想和预算管理 工具两个方面。一般而言，预算是指收集和整理有关预算 数据，并且尽可能地按照预算内容和要求实现预算管理目标 的过程。预算管理从20世纪90年代开始在我国被广泛推广 和应用随着社会主义市场经济的逐步深入发展，我国事业单 位预算制度也适应时代的发展要求进行改革，这些事业单位 预算制度我国财政分配和宏观调控的重要手段不断得到增 强，在稳健财政政策促进公共服务均等化深化财税制度改革 等方面，起到了积极的作用。具体表现在以下几个方面： 事业单位实施预算管理制度可以合理有效地集中 财政资金，保证国家财力供应。事业单位在社会生活中按照 预算管理制度，从政治经济形势发展的需要和国家整体利益 出发，运用预算手段进行资金的征集和统筹安排，通过预算 征集来的资金，一方面为保证事业单位各部门职能的正常运 转提供了重要的物质条件，同时也有效地保证了各级事业部 门和单位各项社会经济政策的顺利实施。 事业单位可以通过预算管理实现财政资金的合理 分配，通过一定的手段渠道和途径聚集的资金，必须通过一 定的方式和手段进行再分配，才能达到财政预算的目标，这 其中财政预算发挥了重要的作用，财政资金通过财政预算手 段，合理地流向预算各部门，为社会经济建设提供资金。 事业单位实行预算管理可以实施国家监督的重要 作用。预算是编制的一定时期内的财政资金收支的总状况， 通过预算收入可以反映国民经济发展规模和经济效益水平， 反映各项建设事业发展的基本情况。因此，通过预算管理制 度，事业单位可以掌握国民经济的运行状况、发展趋势和出 现的问题，通过预算收集的这些信息传递和分析，可以提高 事业单位制定政策的准确度，更好地促进国民经济稳定协调 发展。 2事业单位预算管理问题分析 近几年，随着我国事业单位预算改革的逐步深入，我国 事业单位在预算管理上取得了很大的成绩，但同时也还存在 着很多问题需要解决，主要表现在以下方面。 2.1预算管理观念落后，意识薄弱 目前我国部分事业单位的人员对于预算管理的重要性 认识不够，普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏应有的 参与意识，更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利 益，简单地为获取预算结果而编制预算，致使其单位尚未建 立一套完整的预算管理体系，难以调动各个部门的积极参与 性，更缺少条件和动力进行必要的调研论证，使得预算管理 失去了应有的作用。 2.2预算管理制度执行中随意性大，缺乏相应的约束机 制和控制机制 目前，虽然我国的事业单位预算管理制度已经取得了很 大成就，但在审批立项控制机制方面，依然存在约束力不强 的问题，主要表现在预算制定过程中，对预算层层分解随意 性较大，临时性、计划外支出很少受到预算制度的约束；其 次是预算执行中，实际执行情况和预算制度严重脱节，相 关人员随意改动项目内容，提高费用标准，扩大支出范围等 现象频频发生；最后是预算执行结果缺乏严格的考核和评价 机制，难以形成对预算管理制度的约束，使预算管理制度失 去了本来的作用和意义。一方面，由于考核意识不强、考核 指标不明确等原因，事业单位的预算项目结束之后，普遍缺 乏对预算执行情况的科学分析、控制考核和评价，弱