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浅议加强基本建设财务管理 随着我国财务会计制度改革的不断深入，基建财务管理逐 渐完善，企业作为投资主体，其在基本建设投资中的财务管 理自主权得到落实，一些条件成熟的企、事业单位实现了基 本建设财务会计与企业财务会计接轨。但在积极稳妥推进基 建财务与企事业单位财务接轨过程中，基本建设财务管理面 临一些急需解决的问题，同时，由于制度改革不配套等原因, 目前基本建设财务管理弱化，资金使用分散，投资效益不高, 建设成本得不到有效控制等问题仍然存在，本文结合工作实 际，就基本建设财务管理中问题谈几点建议。 存在问题： 有些单位基本建设项目不合法、不合规。有些建 设单位对国家仍然控制着固定资产投资计划的认识不够，搞 一个基建项目以单位领导说了按领导意图办事,没有按 一个基建项目以单位领导说了 按领导意图办事, 没有按 照要求，认真进行基本建设前期准备工作，没有执行必要的 基本建设程序，在基本建设中擅自提高标准，增加建设内容, 建设工程中超规模，超标准，超概算的现象较为严重。具体 表现为：工程项目未经政府或投资计划主管部门批准，就兴 土动工。没有按审批程序履行审批手续，立项文件不齐全等。 报建方面没有按规定到当地建筑管理部门报建，没有工程项 目经批准的开工报告，实施建设项目的具体品名、规格、数 量、层次与批准文件不相符等。有些单位不履行法定建设程 序，不执行强制性标准，很多工程项目偷工减料，粗制滥造 的现象屡禁不止，造成许多质量通病甚至结构隐患。 建设单位规避招标和在招标、投标中弄虚作假。 有的建设单位有法不依，将工程项目肢解或化整为零，使之 达不到法定的招标工程标准，规避招标，或利用各种方法， 限制潜在投标人参与竞争；不经批准搞定向招标或私自与投 标单位、招标单位代理机构互相串通，泄露标底，明招暗定, 搞虚假招标等。 施工程序，施工队伍不符合规定。有的总包单位 承揽工程任务后，直接转包给低资质或无资质的企业，以收 取管理费牟取利益，而施工队伍，包工头自行进行工程结算, 收款。而不是由施工单位进行统一管理，统一收支，统一核 算，出现施工单位与合同主体不一致现象，双方约定的工程 承包范围与项目建设范围不一致，有的包大干小，包小于大, 标的价没经公开招标，而是议标。建筑材料由施工单位自行 采购，不符合当时的市场价格。 不按规定设置‘建设项目专账”进行专项核算。 不按《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目，建立 专账核算，只在经费账中设基基建专户科目进行核算，所有 成本费用均在这一个科目反映，没有严格划分基建费用和其 他行政、办公费用的界线，甚至挪用基建资金等，严重影响 了基建财务核算的准确性。 不按规定办理工程竣工决算。有些单位对工程决 算工作不重视，不按规定认真清理检查各项收支，核实核对 各方的财务往来，清理各种垫付、代扣款项，清查财产物资, 正确计算应负担的水电费、自供材料退款等应分摊的费用， 己具备竣工验收条件的项目，迟迟不按规定办理竣工结算， 对项目概算中购入不需安装的固定资产在项目建成后，未计 入投资项目整体总建设成本等。影响了基建会计的正确反 映。 不按规定处置施工过程中材料的变价收入，造成 基建支出费用不实。有些单位在改、扩建工程项目中对应变 价处理的一些库存设备，废旧物资、材料等不加管理，涉及 固定资产报废的未报经有关部门批准作相应的贝长务处理， 造成资产流失。 以上问题产生的原因是多方面的，首先是有些建设单位 的基建法制观念淡薄，不能认真理解和执行国家现行的基本 建设管理的法规政策，凭意志办事，造成单位基建管理混乱, 加上相当一部分施工。单位为了小集体或个人利益，尽可能 利用制度上的漏洞，寻找机会赚钱。另外基建单位会计人员, 对基建管理方面知识制度了解太少，无法进行认真监督，也 只能对发生的混乱现象听之任之等。针对以上问题，提出以 下建议，以便规范基建财务管理。 基建会计核算时，首先要关注项目的合法性，对 不符合法规的项目要促使其办理合法手续，施工过程中设计 变更情况较多，应及时掌握变更内容，督促手续的齐全完备, 了解掌握基建批准程序中各个批准文件及明细附表，特别是 要将最后批准确认的基建投资计划作为基建财务筹资、使用 资金，会计核算的依据。依合同和监理审定的工程进度做好 各项建设付款工作。 建议加强财政基建管理部门财务管理的力度。在 基建财务管理过程中财政部门应切实按照工程进度序时拨 付建设资金，以加强施工项目的监督管理，制止种种违规行 为。 基建单位建立健全财务管理制度，严格按照《国 有建设单位会计制度》及补充的有关规定设置账簿，进行会 计核算。依法合理、及时筹集使用建设资金，严格控制建设 成本，提高投资效益，对工程实施从项目概算，编制审核， 资金筹集，工程成本控制到竣工决算全过程的监督和管理。 加强往来款项的控制。