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浅议治安调解工作技巧和方法 摘要：治安调解作为公安机关处理特定治安案件 的一种方法，为解决群众之间的治安纠纷，维护社会稳定， 发挥了重要的作用。治安调解的效果好坏关系到群众的切身 利益，进而影响到警民关系。因此，公安机关民警在使用治 安调解处理治安案件中，就必须掌握治安调解的工作技巧与 方法，正确处理治安案件。 关键词：治安调解；技巧；方法 治安调解作为一种灵活解决治安案件的方式，是指在 公安机关的主持下，组织因民间纠纷引起的特定违反治安 管理案件的当事人和社区民众就案件中的人身、财产等权利 损害赔偿达成协议，而对违反治安管理的行为人不再实施 治安处罚的一种行政处理措施。①《中华人民共和国治安管 理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第9条规定：“对 于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁财物等违反治安管 理的行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机 关调解，当事人达成协议的，不予处罚。未达成协议或者达 成协议不履行的，公安机关应当依照相关法律规定对违反治 安管理行为人给予处罚，并告之当事人可以就民事争议依法 向人民法院提起民事诉讼。”对于因民间纠纷引起的轻微治 安案件，采用治安调解的方式处理，不给予违法行为人治安 处罚，在实践中证明了这是解决矛盾有效的方法。为了更好 的做好治安调解工作，就必须了解当前治安纠纷的特点、治 安调解的范围，正确掌握治安调解的工作技巧与方法。 一、治安纠纷的特点 当前，由于受各种因素的影响，可以治安调解的案件， 双方当人之间的治安纠纷具有显著的特点。 （一） 治安纠纷量大面广，逐渐上升 近年来，公安机关坚持执法为民的群众路线，为维护社 会稳定发挥了重要作用。同时，“有困难找警察”的思想深 入人心。因此，群众之间产生了纠纷以后，大多数群众都不 去找基层组织调解，而直接要求公安机关介入解决。在基层 派出所接处警过程中，这些纠纷占据了绝大多数，牵扯了民 警很大精力，这已经成为困扰基层派出所工作的一大难题。 而在这些纠纷当中很多不属于治安纠纷，遂要求公安机关受 理解决，并呈逐年上升趋势。 （二） 治安纠纷容易激化，导致更大危害后果 治安纠纷多数由小矛盾引起，一旦处理不当或者解决不 好，就极有可能转化为刑事案件。由一些小矛盾引起打架斗 殴，造成头破血流的事情在农村经常发生。 （三） 治安纠纷易引发群体性事件，影响社会稳定 在各种各样的治安纠纷中，隐藏着诸多不稳定因素，这 些因素极有可能引发群体性事件，这些治安纠纷一旦引发群 体性事件，就会造成更严重的后果，处置起来困难较大，这 就会牵制很大警力，而且一旦处置不当，就会引发影响社会 面稳定的群体性事件。 （四）治安纠纷具有突发性、复杂性 有的矛盾纠纷根深蒂固，由来已久，随时可能引发冲突, 产生治安纠纷。治安纠纷随时可能引发，很多证据在瞬间流 失，如果只有双方当事人的陈述，就会导致民警在调查取证 和责任认定上极为复杂。 （四）治安纠纷种类繁多、主体复杂 治安纠纷牵涉到生活的各个方面，种类相当繁多，表现 形式各种各样，比如农村相邻权之间的纠纷、家庭纠纷、债 权债务纠纷、伤害纠纷等。治安纠纷牵涉到各种不同的利益 主体，而同一个利益主体又可能因为社会关系的复杂性牵涉 到很多人，民警在调解的时候，面对的有可能并不是单纯的 矛盾双方当事人，而有可能是多方多人的矛盾纠纷主体。 二、治安调解的范围 要掌握治安调解工作的技巧与方法，就必须了解治安调 解的范围。根据《治安管理处罚法》的规定，调解只能针对 是民间纠纷引起的、情节较轻的行为。《公安机关治安调解 工作规范》（以下简称《工作规范》）第三条规定：“对于因 民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷 害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私等违反治 安管理行为，情节较轻的，经双方当事人同意，公安机关可 以治安调解。民间纠纷是指公民之间、公民和单位之间，在 生活、工作、生产经营等活动中产生的纠纷。对不构成违反 治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者 人民调解组织申请处理。” 在这里我们需要理解以下三个方面：第一，要正确理解 民间纠纷，民间纠纷是指公民之间因家庭、邻里、婚姻、继 承、抚养、礼仪、财产等民事关系所引起的权益纠纷；第二, 针对“等”的理解，意思是不仅包括列举的这8种行为，还 包括这之外的相类似行为，虽然《工作规范》没有一一列举, 但是必须要把握违反《治安管理处罚法》行为是由民间纠纷 引起且行为情节较轻；第三，对于情节较轻，指的是违反《治 安管理处罚法》的行为手段不恶劣、后果不严重、社会危害 性比较小。 《工作规范》第四条规定：‘违反治安管理行为有下 列情形之一的，不适用治安调解：（一）雇凶伤害他人的；（二） 结伙斗殴的；（三）寻衅滋事的；（四）多次实施违反治安管 理行为的；（五）当事