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浅议我国政府绩效审计中存在问题和对策 摘要：政府绩效审计通过监督、评估作用，能够 促进市场经济体制和公共财政框架的发展和完善，提高资金 的使用效率，是我国市场经济发展的产物。本文主要分析了 我国政府绩效审计中存在的问题，并针对这些问题提出了相 应的解决策略，以供参考。 关键词：政府绩效审计；问题；对策 一、 政府绩效审计概述 政府绩效审计指的是审计机构、审计人员根据有关的法 律法规，对被审计单位、审计项目所开展的各项经济活动的 有效性、经济性、合理性进行评价、监督、鉴证，进而提出 相应的改进意见，促进被审计单位加强管理、提高经济效益 的一种活动。政府绩效审计具有范围广阔、过程延续、审计 方法多样等特点。 二、 政府绩效审计中存在的问题 （一）法律法规不健全，评价指标体系不合理 从法律法规的角度来看，我国于1994颁布了《审计法》, 并于2006年进行了修正和完善。我国政府绩效审计起步较 晚，法律法规并不完善。虽然在相关法律法规中，涉及了一 部分绩效审计的内容，但主要是真实性审计和合规性审计进 行阐述，对绩效审计并没有进行系统性规定，导致政府绩效 审计存在困难。 （二） 政府审计体制设置不科学 目前，我国政府绩效审计采用的是行政审计体制，即国 务院设置审计署，国务院总理主管全国审计工作，地方各级 审计机关在开展审计工作时不仅要对政府负责，还需要对上 级审计机关负责，实行双重领导体制。这种体制存在很大漏 洞：一是审计独立性受到影响。审计机关在对下级行政机关 进行审计时，要在本级政府的领导之下，具有共同利益，影 响了审计的独立性，绩效审计的作用也大打折扣。二是透明 性差，。从目前来看，政府绩效审计为审计单位垄断，审计 人员在明细资料的收集方面存在困难，无法对政府的经济活 动进行客观评价。三是会计信息失真。财经领域会计舞弊行 为猖獗，影响了政府绩效审计的结果。 （三） 政府绩效审计的重视度不够 一是由于受到审计环境的影响。审计环境指包括经济、 政治、文化、社会、法律在内的多种因素。我国审计环境较 差一方面受到政府行政体制的影响，另一方面也都受到社会 公众参与意识较低，对绩效审计缺乏认识。二是在政府审计 工作中，绩效审计仅占有较低比重，审计结构长期得不到应 有的重视。我国政府绩效审计还停留在传统的合规性审计阶 段，而没有对经济活动的效果性、效率性、经济性进行分析, 导致绩效审计得不到政府部门的重视。同时，政府绩效审计 还存在着形式主义倾向，在审计后并没有提出相应的改进意 见，影响了政府绩效审计作用的发挥。 （四）审计人员素质不高 由于政府绩效审计的专业性强、领域跨度较大，对审计 人员的业务能力、职业判断、知识结构有很高的要求。从目 前来看，我国审计人员的专业素质不能达到以上要求。主要 表现在两个方面：一是审计人员的组成结构不合理，缺乏复 合型人才。二是审计方法比较单一。在网络经济时代，会 计电算化也快速发展，手工查账、经验判断的审计方法已经 不能满足当前审计工作的需要，必须对其进行相应的调整和 改革。 三、政府绩效审计的对策 （一）加快法制建设，完善评价指标体系 加快法律法规建设，是我国政府绩效审计首先应重视的 问题。随着经济的发展和社会的进步，原有的法律法规与当 前的经济发展不相适应，需要对其进行修订和补充，保证政 府审计工作有法可依。在法律法规中，对审计机关的审计范 围、审计权限进行明确规定，对政府绩效审计工作如何开展 进行阐述，为审计工作提供法律支撑。同时，还应该尽快完 善评价指标体系，对政府绩效审计的质量进行评估。评价指 标体系主要应具备如下特征：一是全面。即应包括政府所开 展的所有经济活动项目，对资源利用效率、行政管理效率、 社会效益等进行有效评估。二是应有弹性。在设置评价指标 时，应根据各部门、各行业的特点进行设置，在评价其社会 效益、经济效益时也应留有余地。 （二） 继续加大审计体制的改革力度 当前，行政式审计模式影响了审计的独立性，因此，应 继续加大审计体制的改革力度，将审计机关从行政体系中分 离出去。在审计体制改革过程中，可以借鉴国外的经验，设 立中央审计委员会或者审计院，推行一府三院制度，在条件 成熟时可以转化为立法型。在审计试点工作中，由于受到我 国经济条件的限制，在试点工作中应特点注意。从我国国情 出发，创建一个适合我国的审计模式，重点在社会普遍关注 的专项资金、公用设施建设等领域进行审计，这样不仅可以 提高资金利用效率，还能积累政府绩效审计的经验。同时， 应加大对会计舞弊行为的惩处力度，保证会计信息的真实 性。会计信息是政府绩效审计的基础，会计信息失真将导致 政府绩效审计缺乏合理的依据，影响政府绩效审计的作用的 发挥。 （三） 提高政府绩效审计的认识 社会公众的重视和监督是推动审计发展的动力，因此， 要提高社