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试论公民有效参与公共政策制定的实现途径 ? 公民参与政策制定的途径 目? ? 录 摘? 要 …………………………………………………………………1 一、公民有效参与公共政策制定的现实意义………………………2 （一）增强政策制定的科学化、民主化和合法化? …………………2 （二）促进政府官员的廉洁及其与公民间的互动 …………………4 二、公民消极参与公共政策制定的困境分析…………………… 3 （一）传统的“官本位”思想和“自上而下”的政策制定的制约……3 （二）我国公民的整体文化素质不高……………………………………3 （三）公民参与会增加公共决策的成本…………………………………4 三、公民有效参与公共政策制定的实现途径…………………………5 （一）政府层面……………………………………………………………6 (二）公民层面……………………………………………………………6 参考文献……………………………………………………………………7 摘? 要 公民政治参与不仅是一个民主政治问题，也是一个重大的社会问题，它是实现社会主义社会和谐发展、稳定发展以及公民个人全面发展的迫切需要。公民有效参与公共政策制定便是途径之一，它是实现政策过程科学化、民主化、合法化的前提。 Political participation is not only a democratic political issue, but also a major social problem, it is to achieve harmonious development of socialist society, and individual citizens a comprehensive and stable development of the urgent need for development. Effective citizen participation in public policy making is one of the ways to achieve the policy process is scientific and democratic, the legalization of the premise. 关键词：公民参与? 公共政策制定? 实现途径 党的十七大报告明确指出，“要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”。公民政治参与不仅是一个民主政治问题，也是一个重大的社会问题，它是实现社会主义社会和谐发展、稳定发展以及公民个人全面发展的迫切需要。本文所谈的公民有效参与公共政策制定便是途径之一，它是实现政策过程科学、民主、合法的前提。改革开放30年来，随着我国民主政治的发展和公民参与意识的提高，公民有效参与各级政府政策制定已是一个不可逆转的趋势：其一公民参与政策制定可以保证所制定政策的科学性和完整性，其二能在某种程度上左右这项政策能否通过，2007年厦门PX事件就是公民参与意识提高的佐证，正是当地市民的广泛介入，才使政府取消引进重污染项目。但由于我国市场经济发展的不完备以及传统的“官本位”思想和“自上而下”政策制定方式等因素的影响，我国程度依然很低。只有真正克服这些主客观因素的制约，才能实现真正意义上的公民有效参与。 一、公民有效参与公共政策制定的现实意义公民参与是政治学中的一个重要术语，国内外对其涵义的理解差别不大。笔者认为一般是指公民以非国家机关工作人员身份直接参与到关系其切身利益的政府即行政机关制定和执行公共政策的过程中，通过各种合法途径充分表达自己的意见和建议，对政策过程产生积极影响的行为，其目的在于有效地监督政府、提高政府能力以便最大程度的实现并维护公共利益。当前政府和学术界都热衷于讨论如何促进公民有限参与政府公共政策的制定，是因为公民在其中扮演了越来越重要的作用。概括起来，有如下几种： （一）公民有效参与政策制定能增强政策制定的科学化、民主化和合法化。 这是政策制定所要达到的目标之一，也是保证政策顺利执行的前提条件。很多政策在执行过程中遇到这样那样的困难，甚至遭遇民众的抵制，究其原因往往都是政策在制定过程中缺乏民众基础。因为一项政策的执行一要有效地解决社会问题，二要实现经济效益，即以最小的投入获得最大的产出，三要得到整个社会的理解与认同，也就是实现政策的科学化、民主化与合法化，那么最直接的途径就是公民的有效参与。（二）公民有效参与政策制定可以促进政府官员的廉洁及其与公民间的互动。 政策制定过程中公民有效参与的缺乏会增加政府的“寻租”行为，政府官员有时会站在自身利益的基础上来制定政策，而不考虑或忽视了公共利益，这势必会加剧政府和公民的矛盾。扩大公民参与政策制定的领域和权限能够促进政府官员的廉洁与奉公守法。公共政策关系到公民的切身