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城镇化与农村人力资源的转移与开发 　　【摘 要】城镇化是衡量一个国家工业化发展水平的重要标志，也是改善人民生活质量，增加内需、提高国民整体素质的重要举措。本文根据中国城镇化进程的实际，结合劳动力转移理论，分析我国城镇化建设过程中农村人力资源开发遇到的问题，并在此基础上提出了一些对策。 　　【关键词】城镇化；人力资源；转移与开发 　　党的“十八大”报告提出：“要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”就本质而言，城镇化是坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市生态化、农村城镇化，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。因此，如何将农村的人力资源、自然资源、文化资源的优势转化为经济优势，将成为新型城镇化发展的重点，而其中人力资源的转移与开发则是关键。 　　一、农村人力资源的现状与特点 　　（一）农村人口基数大 　　从国家统计局公布的数据显示，2014年末，中国大陆总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人，不包括香港、澳门特别行政区和台湾省以及海外华侨人数）13.67亿，其中城镇常驻人口7.4亿，占总人口比重达到54.41%。从表面上看，中国的城镇化已经达到世界平均水平，但是其中潜藏的问题依然严峻。首先，按照这个数字计算，农村人口仍有6.27亿。若按照户籍计算，我国城镇化率仅在38%左右，离我们实现城镇化的目标还相差甚远。 　　（二）教育水平低、思想观念落后、劳动力素质偏低 　　进入新世纪，广大农民的思想观念、价值取向、生活方式等在一定程度上有所改变，但在教育发展过程中一些传统保守、错误观点仍然存在，严重影响了教育事业的均衡发展。 　　二、劳动力转移理论及对我国城镇化的启示 　　自从人类进入工业化社会之后，西方发达国家基本上都经历了一个城镇化和城市化的进程，进程中产生了多种劳动力转移的理论，对国现阶段的城镇化建设，具有重要的借鉴和参考作用。 　　（1）刘易斯的二元经济结构理论，认为大量的劳动边际生产率为零的富余劳动力的出现，不仅不能增加农业产量，反而降低了农民的收入水平，致使农业部门的劳动生产率不能有效提高，所以劳动力具有完全的供给弹性。转移驱动是因为现代工业部门与传统农业部门在劳动生产率上的差异而引起劳动者个人收入水平上的差别。 　　（2）乔根森的新古典模型，假定传统的农业部门不会出现富余劳动力，因此农业劳动力的边际生产率总是正值，而落后部门与先进部门的工资率是变动的，但它们之间的工资率总是维持着一定的比例关系，农村大量富余劳动力向非农业部门转移的原因是消费结构的变化引起的，是消费需求拉动的结果。 　　（3）霍利斯?钱纳里的产业结构转变论，认为在发达国家工业化演进过程中，农业产值与劳动力就业向工业转变基本上是同步的，发展中国家产值结构转换普遍先于就业结构的转换。 　　西方学者关于劳动力流动理论的研究，论证了发展中国家经济发展中二元结构的调整与农村人力资源向城市流动的必然性及此现象对社会经济发展产生的效果和对策。从中国的实际情况出发，批判地借鉴相关劳动力流动理论，对于解决我国新型城镇化建设过程中农村劳动力流动的实际问题有着巨大的意义。 　　三、城镇化进程中人力资源转移存在的主要问题 　　（一）转移难度较大 　　由于城镇及农村人力资源学历、素质、技能等较低，淡水随着经济增长方式及经济结构的调整，非农产业部门对劳动者的素质要求越来越高，这就致使城镇及农村人力资源在市场中竞争力相对较差，所以在不同地域之间的转移难度加大，就业空间越来越狭小。 　　（二）转移的盲目性大 　　目前我国较为重视城市劳动力培训教育工作，对农村劳动力的就业问题没有得到高度重视，致使农村劳动力市场没有真正建立起来。在城镇及农村，没有响应的职业引导、技能培训、人力咨询等社会化人力资源服务职能，在就导致农村富余劳动力在向城市转移过程中没有计划性和组织性，不知道应该走向哪个城市，从事什么样的工作等等，在加上就业信息获取渠道受限，没有专业的以引导造成转移的盲目性。 　　（三）收入待遇低 　　城镇及农村人力资源在向城市化及周边地区进行转移后，多从事技术含量低、体力劳动、服务型等工作，此类工作一方面是本身价值较低、不需要过多技能；另一方面，就是即使城镇及农村转移人力资源部从事相同的工作也存在不同工同酬、拖欠工资、劳动歧视、劳动关系纠纷、参保率低等问题，此外城市中城镇及农村转移人力资源基本不能享受公共廉租房和经济适用房，也没有住房补贴及公积金制度。 　　四、新型城镇化进程中农村人力资源的开发规划 　　新型城镇化背景下国家或区域性的农村人力资源状态，对于充分有效利用物质资源，实现经济增长是极为重要的条