欧洲联盟对治理国际思考的贡献作者皮埃尔卡蓝默译者陈力川欧洲联盟.PDFVIP

欧洲联盟对治理国际思考的贡献 作者：皮埃尔•卡蓝默 译者：陈力川 欧洲联盟可以为治理的国际思考作出重要贡献；支持实行适合于每个社会、回应二十一世纪 挑战的治理可以更新欧洲的合作发展政策，并建立成员国之间的特殊协调领域。 概要： 一、治理的世界意义与欧洲联盟的角色 1、治理是社会为其生存和发展的需要而创造调节机制的艺术。这是一个永恒和普遍的问 题；每个社会都应该对这个问题提供适当的答案。治理也是管理人与人之间，社会与社会之 间，人类与生物圈之间，不同层次和问题之间的关系的艺术。它也是最大程度地保证统一性 和多样性的艺术。 2、治理是习俗、程序、习惯、机构、社会团体的总和。只有经常往来于理论和实践之间才 能建构治理的艺术。 3、所有的治理都是由历史沉积构成的，而且发展缓慢。五十年以来，社会的飞速发展造成 治理传统模式的普遍性危机，一场真正 的观念革命势在必行。国家在长时间内仍将是治理 的一个主要层次，但是它应该在从地方到世界的不同层次的关系中找到自己的位置，不同层 次之间需要合作。地方 是明天治理的基石。 4、一个适当的治理是一个符合某一社会的价值、历史、文化和目标的治理，而且应当能够 有效地回应目前和未来的挑战。任何一 个社会的发展都离不开创造自己的治理方式和自己 的发展道路。然而，这一创造须依靠五个共同的原则：权力行使的合法性及其根基，民主理 想和公民权利的行使， 能力和效率，合作与伙伴关系，地方与整体之间的关系。 5、国际机构将不同社会实行适合于自身的治理列为优先，但是这一优先选择的具体表现 ——善治的“条件性”——却与所追求的目标相矛盾。在这一讨论中，欧洲联盟的历史角色 是：构成治理多样化经验的智库 ；突显欧洲建设这个独特经验的价值。 二、治理领域中欧洲合作政策的战略轴心 1、对治理发展的整体贡献。 2、对各个社会探索适当治理方式的进程提供支持。 3、与城市网络建立战略伙伴关系。 4、与世界其他地区就区域整合进行对话。 5、支持培 中心的国际网络 ：推广一个新的治理文化。 6、建立合作和透明的评估体系。 三、将治理引入每一项合作政策 1、基础公共服务 2、水 3、落实经济与社会权利 4、住房 5、土地政策 四、将治理的原则应用到合作政策上 主题关键词 ：治理，战略 ，历史，南北关系，国际合作，世界治理，国家改革，区域整合， 地方治理，领土治理，精英培养 ，地方分权 地理关键词 ：欧洲，非洲 行动者关键词 ：国家，地方当局 一、治理的世界意义与欧洲联盟的角色 1、治理是社会为其生存和发展的需要而创造调节机制的艺术。这是一个永恒和普遍的问 题。历史上所有的社会为 了生存都懂得疏 导激情 ，组织和节制权力，抑制贪婪 ，实行正 义，使集体生活所必须的约束变得可以忍受 ，设计明智的政府形式，组织和管理公共财富 ， 预防灾难 ，应对偶发事件， 维持社会与环境之间的长远平衡 ，结合连续性和适应性，保证 社会内部的团结和外部的安全。 2、作为永恒的问题，治理的目标 奇的相同，它要求每个时代在不同的文化和生态背景下 作 相应的回答。正是目标的普遍性和答案的特殊性的混合构成 了治理的同一性和丰富性。 3、在成为学说、理论和模式之前，治理是渗透到 日常生活方方面面的习俗、程序、习惯、 机构、社会团体的总和，其细节——例如公共权力的一个基层官员与一个普通公民之间的关 系——比制度的构架更根本 ，更说明问题。 4、现实中，最微小的习俗之形成都离不开思想体系，离不开世界、权力、社群、法律、责 任、公共财富、个人与集体之间平衡的表现形式；离不开构成共同生活基础和条件的那些重 要文化因素。只有经常往来于理论和实践之间，往来于重大原则和细节之间才能建构治理的 艺术。 5、治理的实际方式有时与制度和法律的表面形式相去甚远 ，它们是由相互补充 ，相互并 列，相互碰撞 ，或者相互矛盾的历史沉积 物构成的。治理的使命是保证社会的稳定和连续 性，使国家永远立于世界民族之林。治理包含极大的惰性因素，例如政权的表现形式，法 典 ，重要的机构，它们的作 用是现实的过滤器、诠释图和屏障。 6、治理是历史缓慢发展的结果 ，它比政治革命的表象给我们的印象更具连续性——政治革 命与其说是代替旧事物，不如说是对它 们重新阐释 ，我们不妨想一想俄国、法国，或者中 国的例子——治理在世界各地都处于危机之中。一百五十年以来，科学、技术、经济、文化 取得了震撼世界的发 展，但是我们的精神和制度框架却没有同步发展。 7、社会之间，人类与生物圈之间的相互依存性无论在幅度，还是在层次上都发生 了变化， 这一变化对几个世纪