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“建立侦防一体化机制的计划”政府工作计划 对建立“侦防一体化”工作机制的思考 随着社会的不断发展，职务犯罪问题并没有得到有效 控制，党和国家有关预防的理念和方略提出后，检察机关担 负起预防职务犯罪的工作职能，侦防一体化工作机制即是 检察机关预防职务犯罪工作的有益实践和成功探索，它给 预防和侦查工作带来了实效性。但是，这种有效的工作机 制，与预防工作实际又存在一些不相适应的地方，检察机 关预防职务犯罪和查办职务犯罪两项工作单兵作战甚至各 自为战，从而使预防工作这一原本在很大程度对反腐倡廉 发挥重大作用的工作变成了走过程、完任务，使查办和预 防两把反腐利剑在检察工作实践中不能很好形成合力密切 配合，不能发挥最佳工作效能。 为做好侦防一体化工作机制的建设工作，笔者就“侦 防一体化”工作机制进行了思考分析，对完善侦防一体化 工作机制谈谈粗浅的拙见，旨在推动该机制的完善和发展。 一、侦防一体工作机制的涵义 对于“侦防一体”的涵义，不同的检察机关有不同的 理解和阐释。有的认为，“侦防一体”就是检察机关把反贪、 反渎和预防部门作为一个整体，对其部门职能、岗位责任、 信息资源等执法要素进行优化整合，使三部门在工作中互 相配合、互为依托、共同发展，进而实现检察机关惩防职 能最优化和惩防效果最大化。还有的认为“侦防一体”应 定义为职务犯罪侦查部门在进行侦查的同时，职务犯罪 预防部门介入，与侦查部门同步开展职务犯罪预防的工作 机制”。 无论在实践探索中如何界定“侦防一体”，他们的目的 都是相通的，即通过检察机关职务犯罪预防部门与反贪、 反渎部门的具体工作，相互配合、相互渗透、结合执法办 案开展预防职务犯罪工作，从而实现人力资源和信息资源 的共享和最优化配置。 检察机关的侦防一体化工作机制是指：检察机关预防 部门与反贪、反渎部门立足于惩治和预防职务犯罪工作职 能，通过具体工作的相互配合，相互渗透、整合检察机关 内部力量，实现人力资源和信息资源的共享和优化配置, 强化打击和预防的实际效果。我们可以从以下几个方面对 其进行分析理解: （一）在行为方式上，检察机关预防职务犯罪部门和 具有侦查职能的反贪、反渎部门，在行为方式上通过具体 工作内容的有机融合，进行人力资源和信息资源的共享。 这种融合不是工作上的合二为一，而是以独立个体的存在 形式进行互帮互助，从而实现互利互惠。 （二）在信息共享上，通过预防部门提供职务犯罪线 索和信息、介入案件侦查和讯问，自侦部门移交案件资料、 通报案件查处情况等工作形式，实现预防、侦查两部门职 能上的配合和人力资源地合理配置，从而达到信息资源的 共孚。 （三）在人力资源上，将原本独立的个体力量予以整 合，将原本割裂的信息渠道予以疏通，使人的整体力量更 为强大，使信息流通更为顺畅，达到最佳的预防果。 建立“侦防一体”工作机制的必要性 传统的职务犯罪预防工作主要精力在反贪、渎检部门 查案后，开展个案预防、讲课、警示教育等，专业预防的 特色不明显。而且职务犯罪预防工作在整体安排和考虑上 普遍存在预防对象的选择随意性较大、预防内容的调研重 视度不够，预防队伍的专业性不强、预防措施的确定针对 性不足。职务犯罪预防的情报信息收集渠道单一，信息数 据库建设落后，信息资源不能共享，造成这些现象的一个 很重要原因就在于，当前职务犯罪的预防工作和侦查工作 各自单线作战，缺乏衔接和配合，预防人员不太关心侦查 情况，侦查人员不很重视预防工作，致使部门间形成屏障, 无法在司法实践中形成合力，也不能释放各自的最大效能。 为了适应当前社会形势的需求，法律工作者就必须打 破屏障，在实践中探索、总结出一种全新的工作机制，突 破侦防机制传统的格局，克服侦防“两张皮”的尴尬，将 现有各种资源优化组合，寻求侦查部门与预防部门职能的 结合点，使侦查部门和预防部门实现优势互补、分工协作。 “侦防一体”作为一种以办案为基础，两部门共同配合， 以侦带防、以防促侦，防控职务犯罪的有效做法，在探索 过程中脱颖而出，成为具有代表性的崭新工作机制。三、 当前侦防一体工作机制中存在的问题 （一）认识不到位导致侦查和预防业务开展不平衡。 打击和预防是相辅相成、不可分割的有机整体，是辨证统 一的关系。在以往的工作中习惯于重打击轻预防的做法和 观念应彻底改变和转换，把打击职务犯罪和预防职务犯罪 的工作作为检察工作对职务犯罪行为行使检察权的两个互 相依存不可或缺的组成部分来认识，而不光是只重视查办 职务犯罪或者只认识到查办职务犯罪才是真正的反腐败, 而预防工作仅仅是软任务对反腐作用不大，或者只是为了 工作任务考核而去做，并且把主要工作精力和工作人员放 在查办案件和侦查工作上，对待预防职务犯罪工作认为是 可轻可重可有可无。从这个意义上讲，打击是手段，预防 才是目的。只有做到打击的同时抓预防