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NAFTA商务人员的自由移动对GATS自然人移动谈判的意义 金范俊 H前经济全球化产生各国间经济相互依赖不可避免地引起各国Z间人员移动的问题。通过 GATT和WTO,商品与资本的移动逐渐达成了自由化，但人员移动的自由化问题一方■?都没有被 重视。目前GATS的自然人移动方面的自市化也很遥远。本文要讨论北美自巾贸易区（以下 NAFTA）中的自然人移动问题。NAFTA的规定以相当局限的方式应对自由贸易区内的商务人员 口由移动问题。NAFTA第16章包含了《商务人员的暂时准入》的口然人移动的规定。它试图 去平衡促进商务人员暂时准入和保持主权国对边境的控制这两个互相抵触的目标。这是一 个很难实现的口标，因为要实现服务和投资的自由贸易必然会在国家传统边境政策上，以 及维持国家对劳动力市场发展的控制上造成困难，尤其是当发达国家和发展中国家边境控 制紧张局势的时候。但是这样的平衡试图还是值得注意的。NAFTA这样的经验给GATS谈判很 大的启示。 NAFTA第102条概括NAFTA目标纯粹是经济性质的。NAFTA试图取消商品和服务贸易的壁 金，促进公平竞争，增加投资机会。NAFTA的目的是为了创造一个口由贸易区域，而不是关 税同盟或者创造一些超国性质的经济社会同盟第16章商务人员暂时准入的一般规则支持 NAFTA的总目标，第1601条指出“进一步看第102条，本章反映了各方间优惠的贸易关系， 在互惠基础上促进暂时准入，为暂时准入建立透明的标准和程序的益处，确保各口的领土 边境的安全，保护国内劳动力和永久雇佣”。该条款明显指川，促进暂时准入时，不能影 响缔约国的边境安全和国内劳动市场的永久雇佣机会。每个缔约国都要继续管理其边境、 国内劳动和雇佣政策 第16章附件1603确定在NAFTA下获得暂时准入的四种类型人员，包括商务访问者，商人 和投资者，公司内部转移人员和专业人员。除商人和投资者之外的所有范畴中，加拿大商 务访问者要进入美国时必须满足的要求不如墨西哥商务访问者进入美国时必须满足的要求 那么严格。这些差异反映了美国与其邻国的发展屮国家（即墨酉哥）边境关系的敏感性。加 拿大对进入加拿大的墨西哥人和美国人实施同等的要求。墨西哥也对进入墨西哥的加拿大 人和美国人实施相同的耍求。 1 ?商务访问者（Business Visitors） NAFTA的一缔约方的商务访问者要进入别的缔约方时，应符合另一缔约方的关于临时入 境的现行移民措施，并提交一缔约方公民身份的证明，阐明该商务访问者将从事的活动及 入境H的的文件，还标明将进行的商业活动是国际范围内的并且该商务访问者并不寻求进 入当地劳动力市场。 根据NAFTA附件1603. A. 1,允许计划从事如下7种商务行为的人员的短期准入。其7种行 为是研究和设计（Research and Design）、牛:长、制造及牛-产（Growth, Manufacture and ’厦门人学国际经济法研究所博十牛 冶出贸易区允许成员力自出制定它们的对非成员力的不同的贸易政策。关税同盟要求成员力对非成员力 采取一套共同的商业政策。经济和社会同盟耍求国内经济和社会政策有一定形式的协调。参见刘壯元， 《区域国际经济法研究》，古林大学岀版社，2001年，3?4页。 Production )、市场活动(Marketing) 销售(Sale) 分销(Distribution)、售后服务 (After-Sales Service)和一般服务! (General Service) o准入的一般资格标准必须是商务 访问者是NAFTA缔约国公民身份，具有商务目的，商务行为的范围是国际性的，不打算进入 当地劳动力市场，报酬主要是来自所寻求暂时准入的国家之外的。商务活动的丄要地点和 利润产生的主要地点是在所寻求的暂时准入的国家之外，满足对暂时准入的现有移民要求S 通过川示公民身份证明、商务FI的的信函可以满足这些标准。如果寻求的是售后服务准入, 必须提供原有销售、保修单或服务协议或任何的延长证明的复卬件。 一般來说，每个NAFTA缔约国都要承诺授了这个范畴的暂时准入，同时不能要求有雇佣 许可，事先申请或劳动力市场测试，也不能施加任何数量限制。但一缔约方可以要求申请 临时入境的商业人员在入境前获得签证或类似证明‘。这反映了国家能够维持其边境政策制 定功能，并在有必耍时使用这个功能可以不遵守该协定。 每个缔约国的现有移民要求都要求以下的程序-进入加拿大的美国和墨西哥商务访问 者必须符合资格限制，即商务访问者应向边境提交他们访问者记录，以便利频繁的跨境准 入或作为超过两天的滞留延长记录。 进入墨四哥的加拿大和美国商务访问者必须符合一般资格限制，必须在准入港口填写 好FMN表驚墨西哥政府通过这个表格知道商务访问者在墨西哥主耍与哪些公司或自然