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第2章 建设工程招标 第2章 建设工程招标 2.1 建设工程招标概述 2.2 建设工程招标文件的编制 2.3 建设工程招标控制价的编制 2.4 建设工程招标的评标、定标办法的编 制 2.1 建设工程招标概述 2.1.1 建设工程招标的概念 2.1.2 建设工程招标投标制度 2.1.3 建设工程招投标的作用及特点 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 2.1.5 建设工程招投标的范围和条件 2.1.6 国内建设工程招标程序 2.1.7 无效标书的认定与处置 2.1.8 建设工程招标方式和方法 2.1.1 建设工程招标的概念 建设工程招标，是指招标人(或发包人)将 拟建工程对外发布信息，吸引有承包能 力的单位参与竞争，按照法定程序优选 承包单位的法律活动。 2.1.2 建设工程招标投标制度 招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建 立承发包关系的方法的规定。 招标承包制是一种竞争性质的成交方式，能在一定程 度上解决投资者购买目标优化问题。招标投标的目的 和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包 者。 1999年8月30 日，我国颁布了《中华人民共和国招标 投标法》 2.1.3 建设工程招投标的作用及特点 1、建设工程招投标的作用 (1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了 “边勘察、边设计、边施工” 的做法，促进了落实征地、设计、筹 资等工作。 (2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。 (3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济 性。 (4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理 终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。 (5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。 (6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地 位。 2.1.3 建设工程招投标的作用及特点 2、建设工程招投标的特点 (1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的 竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工 程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍 的规模受国家基本建设投资规模的控制。 (2)投标是在平等互利基础上的竞争。 (3)竞争的目的是相互促进，共同提高。 (4)对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参 与承包。 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 1、监督工程施工是否经过招投标程序签订合同 只有属于下列情形之一，经县级以上地方人民政府建设行政主管部 门或者受其委托的工程招投标监督管理机构批准，可以不进行招 标： (1)涉及国家安全、国家机密的工程。 (2)抢险救灾工程。 (3)利用扶贫资金实行以工代赈或使用农民工的特殊情况。 (4)停建或缓建后恢复建设，且承包人未发生变更的单位工程。 (5)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要 求。 (6)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发 生变更。 (7)法律、法规、规章规定的其他情形。 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 2、招标前的监督 (1)是否具备自行招标的条件 (2)招标前的备案 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 3、公开招标应当在有形建筑市场中进行 依法必须进行公开招标的建设工程，应当 进入建设工程交易中心进行招投标活 动。 公开招标的工程项目，招标公告须在国家 和省(直辖市、自治区)规定的报刊或信息 网等媒介上公开发布，同时在中国工程 建设和建筑信息网上公开发布。 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 4、招标文件的备案 依法必须招标的工程，招标人应在发出招 标文件的同时，将招标文件报工程所在 地县级以上地方人民政府建设行政主管 部门备案。 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 5、招标结果备案 依法招标的工程，招标人应在中标人确定之日起15日内，向建设工 程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交招投标情 况的书面报告。 (1)建设工程招投标的基本情况 (2)相关文件资料 2.1.4 建设工程招投标中政府的职能 6、对重新进行建设工程招标的审查备案 当发生以下情况时，招标人可以宣布本次招标无效，依 法重新招标