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乡镇财政管理问题和思索 摘 要乡镇财政的问题，是关系到党的基层政权建 设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减 轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。转换乡镇财政管 理职能，改革乡镇财政管理方式，培植财源，规范乡镇财政 支出行为，是解决乡镇财政管理问题的必由之路。 关键词乡镇财政管理 财源建设规范支出 随着农村税费改革及乡镇综合配套改革的不断深入， 作为最基层一级财政的乡镇财政为加快地方经济发展，更好 的服务“三农”起到了良好的助推作用。但乡镇财政收入渠 道不多，总量不大，负债沉重，财政运行艰难，大部分乡镇 财政属于典型的吃补助财政。乡镇财政的问题，是关系到党 的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落 实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如 何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困 难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。笔者认为, 稳定乡镇财政收入，提髙财政收入质量，增强财政管理效益, 当从以下几个方面做起： 一、树立财政意识，转变财政职能，深化财政改革 乡镇财政要以“三个代表”重要思想和党的十六大精 神为指导，树立科学的发展观，认清新形势，紧紧围绕上级财政工作的安排布署，切实履行财政职能，着力服务地方经 济社会发展。树立大财政意识，增强大局意识、责任意识、 服务意识，围绕“做大财政蛋糕，做小财政供养系数，做优 财政资源配置，做强财政公共保障能力”的目标，加强财政 监管，在财政支出与管理做到量出为入，量力而行，力求保 工资、保运转、保重点，转变自身职能作用，加强乡镇财政 队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设，创 新财政预算管理，强化公共财政体制建设，变以钱养人为以 钱养事，有节有力地推进乡镇财政改革。 二、加强财源建设，优化税收结构，依法理财治税 保证机构运转和经济发展是财政收入管理的主旋，加强 财源建设是乡镇财政收入增长的根本途径。要合理划分收支 范围，明确乡镇财权与事权，调动增收节支的积极性，提升 本级财政实力。一是向税源结构挖收入。对税收增减影响较 大的税种深挖盘活, 大的税种深挖盘活, 如交通运输业、建筑安装业、餐饮娱乐 业等营业税税种，个人所得税、企业所得税以及财产税、行 为税征收面广的稅种，优化税收结构，广聚税源。二是培植 财源，带动税收收入的增长。发展是硬道理，发展是乡镇财 政摆脱困境的根本出路。要把握机遇，紧跟国家产业方向和 政策投入，积极争取项目资金，把财税增长与农民增收相结 合，切实加强财源建设的领导，着力研究发展本级财力，制 定财源建设发展规划，狠抓落实。乡镇要因地制宜发展有特 色的农、牧、渔业和旅游业，培植新的经济增长点，积极引 导和大力培植农业产业和农产品加工龙头企业，加速农业产 业化进程。三是协同税务部门强化税收征管，向税收管理要 收收入。加大财税宣传力度，坚持日常与集中相结合，大力 宣传财税法规、政策的宣传，提高纳税人的纳稅意识，营造 宽松的纳税氛围。同时，把好税收减免关，维护税法的严肃 性，对违法违纪案件坚决查办到底。开展专项税源调查，依 法治税、依率计征，利用费改税后的政策做好难管村、钉子 户的工作，尽量减少税源流失，杜绝税费改革后出现新的尾 欠。发挥社会中介机构和广大群众协税护稅的作用，做好税 收监督，发现问题，及时处理，力求做到应收尽收。 三、加强财政支出管理，严肃财经纪律，规范财务管理 减轻财政负担，合理支出。一是按照“建立社会主义市 场经济体制”的要求，利用农村稅费改革的契机，积极推进 乡镇行政体制改革，精简机构，分流人员。事业单位如农业、 水利、建设环保、畜牧、广播电视等与政府脱钩，推向市场, 自主经营、自负盈亏。并结合“撤村并村”，使乡镇机关人 员向村级流动，并鼓励乡镇人员兴办、领办企业和实体，减 轻乡镇财政负担；二是进一步完善财务规章制度。会议、学 习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班要严格执行国家统 一的财务制度，控制报刊订阅费用，严格控制外出参观、考 察，从严控制非生产性支出。三是要建立责任追究制度。要坚持离任审计制度。在审计结论没有出来时，乡镇领导不能 提拔、调动；纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违 规，不能以罚代法、以罚代纪，不能大事化小、小事化了， 要严格执行不提拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。 触犯刑律的，要移交司法机关。四是加大财政转移支付力度。 争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回 的呆帐、坏帐予以豁免，化解乡镇财政风险，避免新的赤字 债务的发生。不断调整和完善转移支付的调节功能，确保基 层正常运转。 规范财务管理，提高效益。在乡镇财政改革的过程中, 不免会出现一些逆流，资金使用随意性较大，乱支滥用现象 时有发生，乡镇财政财务管理存在的漏洞使得财政资金大量 流失。具