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第4章 财政决策与政府失灵 本章提要 1. 财政决策机制 2. 财政决策主体的行为 3. 政府失灵 2 引例* ：“选票”变成“股票” 1. 财政决策机制 1.1 公共选择与政治均衡 1.2 财政决策机制及其特点 1.3 一致同意规则：林达尔均衡 1.4 简单多数票规则:中间投票人定理 3 1.1 公共选择与政治均衡 • 1.1.1公共选择（Public Choice) • （1）公共选择，又称集体选择。公共选择论是用经济学的 方法研究政治问题的1种理论。可以定义为对非市场决策的经济 学研究，简单说就是对政府（财政/公共）决策过程的经济分 析。按照公共选择理论的解释，政治不过是经济交易的延伸。 “经济学家们可以根据交易范例来观察政治和政治过程” （[美]布 坎南《自由、市场与国家》） • （2 ）公共选择理论的形成不过几十年时间（开始于20世 纪50、60年代），但发展异常迅速，其主要代表布坎南[美]于 1986年因其对公共选择理论的贡献获诺贝尔经济学奖。其他代 表人物是戈登.塔洛克。 4 布坎南 （James M.Buchanan ，1919 －） 1986年诺贝尔经济学奖得主。 主要著作： • 《对赞同的计算》（1962年，与戈登·塔 洛克合著） • 《成本的选择》（1969年） • 《公共选择：经济学的政治运用》（1972 年，与R·托里森合著） • 《自由的限度：在无政府主义状态和极权 主义国家之间》（1975年） • 《政治活动的经济学》（1978年） • 《自由、市场与国家—1980年代的政治经 济学》（1986年） 5 • （3 ）公共选择论研究方法论三要素 方法论上的个人主义 经济人 交易政治 • ［这是布坎南在诺贝尔经济学奖颁奖典礼上致辞的主要 内容，布坎南同时将这些看法和维克塞尔的贡献联系起来］ • 本章以公共选择理论的分析范式来介绍政府公共（财 政）决策机制从而公共品的供给机制的基本内容。 6 • 1.1.2公共部门配置资源的特点 （1）供给决策 • 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员 作出 （2）需求决策 • 私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公 共产品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择（public choice）：指投票者（纳税 人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的 过程 7 • 1.1.3政治均衡（政治市场的供求均衡） 和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作用 （1）政治市场的需求方 • 投票者(纳税人) • 特殊利益集团 （2）政治市场的供给方 • 政治家 • 官员 （3）政治均衡 • 指在一定的规则下，全体成员就公共产品的供给 量及相应税收的分摊达成协议。 8 1.2 财政决策机制及其特点 • 公共决策的两大问题 – 偏好显示问题： – 集体成员对公共产品有何评价？ – 偏好加总问题： – 不同的观点如何权衡，形成最后的决定？