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创新服务， 加快推进浙江省新农保发展 —基于中国人寿的探索与思考 中国人寿 陆小燕 二零一零年六月二十三日 课题背景—— 两个文件 《国务院关于开展新型农村社会养老保 险试点的指导意见》（国发【2009】32 号） 《浙江省人民政府关于建立城乡居民社 会养老保险制度的实施意见》（浙政发 【2009】62号） 《国务院关于开展新型农村社会 养老保险试点的指导意见》 （国发【2009 】32号） 第十一条经办管理服务 “试点地区要按照精简效能原则， “试点地区要按照精简效能原则， 整合现有农村社会服务资源，加强新 整合现有农村社会服务资源，加强新 农保经办能力建设，运用现代管理方 农保经办能力建设，运用现代管理方 式和政府购买服务方式，降低行政成 式和政府购买服务方式，降低行政成 本，提高工作效率。” 本，提高工作效率。” 《浙江省人民政府关于建立城乡居民 社会养老保险制度的实施意见》 （浙政发【2009 】62号） 第五条 管理服务 （一）经办机构建设 “要整合城乡现有社会服务资源， “要整合城乡现有社会服务资源， 运用现代管理方式和政府购买服务方 运用现代管理方式和政府购买服务方 式，降低行政成本，提高工作效率” 。 式，降低行政成本，提高工作效率” 。 关于政府购买服务方式 经营养老保险国际经验 从国外养老保险的发展来看，经营主要 有政府经营和委托经营两类。 整体来看，委托经营即由政府购买服务 的模式，其管理效率更高、投资收益更 好、监督与管理更可控，是国际通行的 的比较好的选择。 中国人寿实践——早期新农合 中国人寿在全国范围内不以盈利为目的、兼顾 社会责任和公司自身特点与长远发展要求，依 托政策支持，采取“管办分离”模式积极为各地 政府提供了新型农村合作医疗保险委托管理服 务，取得了很好的成效， 形成了河南新乡模式、广东番禺模式和浙江台 州模式，得到了政府和社会各界的充分肯定和 认可，公司的品牌形象得到了提升。 中国人寿探索——新农保 在2008年11月-2009年6月，中国人寿浙 江省分公司与浙江省发改委、浙江省保 监局就共同研究形成了 《关于建立浙江 省城乡居民养老保险制度的建议报告》 2009年8月向省人力资源与社会保障厅提 交了 《城乡居民养老保险承办方案》 中国人寿实践——新农保 一、宜兴模式。2005年中国人寿江苏宜兴支公 司率先开展了宜兴市采用征、管、监分离的模 式实施的农民基本养老保险 。 二、德阳模式。2010年4月9 日，四川德阳市旌 阳区与中国人寿德阳市分公司签订旌阳区村级 就业和社会保障公共服务协议，标志全国第一 份政府采购服务模式经办新型农村社会养老保 险协议宣告诞生。 一、宜兴模式简介 1、市劳动和社会保障局主要负责新农保的统筹规划、 政策制定、统一管理、综合协调和监督检查。 2、市财政局主要负责新农保基金征缴、管理。 3、委托中国人寿保险股份有限公司宜兴支公司作为业 务经办机构负责参保农民的手续办理、个人账户管 理、养老待遇结算和发放等具体业务。 4、镇（园、街道）人民政府负责本辖区农民养老保险 各项工作的落实。 5、村（居委）成立劳动保障站，设立一名协管员，配 备电脑并划拨经费，负责本地区个人保费征缴、资格 审核、公示、参保人员管理、政策宣传等具体工作。 宜兴模式主要做法 （1）组织建设 中国人寿成立宜兴市农民基本养老保险业务管 理中心，在全市设立1个结算中心、20个镇 （园、街道）业务服务网点； 建立了一支25名信息管理员队伍，派驻各业务 服务网点，具体从事农民基本养老保险业务处 理工作，如办理参保、到龄给付、死亡核销手 续、填制报表等。 宜兴模式主要做法 （2）基础管理 中国人寿研制开发了宜兴农民基本养老保险业务管理 系统，人员参保、基金缴纳、业务核算、待遇支付、 查询服务等全部纳入计算机系统管理，实行全市联 网、实时互通，提高工作效率，随时对