土地利用规划环境影响评价问题研究.pdfVIP

影响评价确立为我国的一种环境影响评价制度，标志着我国环境影响评价制度发展到了一个 新阶段。为了贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，指导规划环境影响评价的行之有 效的实施，促进规划环境影响评价的科学化和规范化，国家又颁布了《规划环境影响评价技 术导则(试行)HJ／T130-2003}，其中给出了评价的程序、方法以及土地利用规划环境目标与 评价指标表述示范，但基本上是基于项目环境影响评价(EIA)的模式，在具体操作上还有 一定的困难。 因此，为了预防或减缓土地利用规划的实施对环境的不利影响，急需对土地利用规划的 环境影响评价进行深入研究，以完善相关理论和方法体系，指导新一轮土地利用规划的修编， 促进经济社会的可持续发展。 1．2研究的目的和意义 1．2．1研究的目的 由于土地利用规划是在时间和空间上对规划区域内的全部土地进行开发、利用、整治、 保护等所做出的具体部署和安排，其付诸实施必然对规划区域内的土地利用产生深刻影响， 而这又与规划区域内的经济生活等方方面面息息相关。土地利用规划环境影响评价正是对± 地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境 影响的对策和措施，并进行跟踪监测。因此，本文旨在通过对土地利用规划环境影响评价问 题的研究，发现土地利用规划在环境方面存在的问题，减缓或避免因规划的实施而产生的环 境影响，达到趋利避害，约束和规范土地利用规划向环境友好方向发展，同时为编制土地利 用规划提供科学依据，从而提高土地利用规划的科学性和合理性，使之成为真正为可持续发 展服务的规划。 1．2．2研究的意义 土地利用规划环境影响评价是指对土地利用规划实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评价，提出预防或者减缓环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度，可看 作为战略环境影响评价的一种。广义的环境评价包括社会、经济和环境综合的方面；狭义的 环境评价仅指环境方面。针对我国目前已经实施的土地利用规划缺乏对生态环境方面深入研 究的状况，当前的土地利用规划环境影响评价主要是指对土地利用规划可能导致的生态环境 影响进行的评价．开展土地利用规划环境影响评价研究具有重要的理论和实践意义。 1．2．2．1有利于提高土地利用规划的科学性 土地利用规划是社会经济发展到一定阶段的产物，在以往的发展中，我国的土地利用规 划主要透过土地利用结构和布局的合理调整，来解决有限的土地资源与无限的社会经济发展 2 用地需求之间的矛盾。现阶段，土地资源的舍理利用受日益严峻的土地生态环境闯题的制约。 为此，通过对土地利用规划环境影响评价问题的研究，可以加深土地利用规划中对土地生态 功能的认识，以及土地利用与生态环境关系的理解。从而提高土地利用规划的有效性。将环 境问题更为系统的纳入到土地利用规划中去，通过分析、预测和评价土地利用规划的环境影 响，并将评价结论体现在土地利用规划中，从而提高土地利用规划的科学性． 1．2．2．2有利于强化±地利用规划的综合协调功能 土地不仅具有生产功能，还具生活、生态、美学等功能；土地既是一个自然历史综合体， 同时又是一个社会经济综合体，是各种社会经济和生态功能的物质载体。因此，土地利用规 划具有综合协调的功能。一方面，土地利用规划为社会经济发展(生产、生活用地)和生态 环境保护(生态用地)提供用地保障；另一方面，土地利用规划对社会主义市场经济体制下 的资源配置起基础性的综合协调作用。从这一意义而言，土地利用规划除了考虑土地利用本 身的问题，更应考虑土地利用与社会、经济发展的关系及土地利用与生态环境保护的关系， 体现土地利用的综合功能。因而，土地利用规划的环境影响评价从土地利用与生态环境之间 相互作用的过程出发，建立土地利用规划与生态环境保护等之间的关系，更好的发挥土地利 用规划的综合协调功能。 。 1．2．2．3有利于从源头上控制土地利用规划可能引致的生态环境问题 随着对环境问题的深入研究，人们逐渐认识到必须从其产生的根源入手才能从根本上解 决环境问题。大量研究表明，人类活动尤其是与土地利用相关的活动是导致环境问题的根本 原因，具体体现在自然资源的有效配置方面。资源的配置是通过一系列的政策、规划、计划 和具体的建设项目等来逐层实施，越向高一层次，对资源配置的作用强度就越大。过去所开 展的建设项目环境影响评价只考虑单个项目对环境的影响，而政策和规划、计划作