简政放权和行政审批制度改革问题分析及应对策略下.docVIP

简政放权和行政审批制度改革问题分析及应对策略(下) 张定安 中国行政管理学会副秘书长、研究员 二0一四年十月 二、地方推进简政放权和行政审批制度改革 （一）总体情况介绍 这里地方政府主要指的是市县政府。上一讲我们讲的中央部门和省级政府。大家知道，中央关于地方政府推进机构改革，简政放权，转变职能和行政审批改革的系列文件发布以后，各省，也就是区市，先后召开专题会议和制发文件部署相关改革工作，不少的市和县也积极的跟进，可以说有的省实现的速度比其他一些地方省一级的政府还要迅速和伶俐，拿出相应的改革实施方案。总体来说，地方政府简政放权行政审批制度改革和全面推进行政管理创新开局都不错，势头良好，力度强劲，成效显著。但是行政审批制度改革面临着许多来自体制法制、部门权责利、文化行为习惯、行政管理能力等因素的困扰，行政审批多、程序繁、效率低以及重审批、轻管理的现象依然大量存在，行政审批领域依然是部门和官员谋利的易发领域。 （二）存在的主要问题 第一，中央很多好的改革政策还没落地。简政放权遇到了“中梗阻”的问题，找中央和省级政府的时候我们也说了，有的实际上取消了，法律没修改，但对地方来说有的法律修改了宣传不够，地方执行老的规定，一些关联性强的思想由于部门之间的下放行政指标不同步，衔接不够，相对制度措施不配套等问题，改革成效未能达到预期。而下放给地方政府和社会组织的审批事项，由于没有充足的时间进行系统的优化和变革创新，就是在放的过程中没有及时改，所以法人组织感知变化也不是很大，即便原先说是省里批完国家批，但是批的样式是一样，原先在这儿等，现在少个程序而已，变化也不大，反正不是省里批就是中央批，有这种问题在。与老百姓具体办事密切相关的地方政府审批管理和简政放权工作，应该说刚刚起步。怎么说是刚刚起步？文件都发了。可是文件发了，动了真格，实实在在简的，优化的，特别是动静大的又有多少呢？从这个意义上来说，我们国家的行政审批制度改革只是破了题、开了头，万里长征走出了第一步，这句话不是我一个人说的。国务委员杨晶同志在总结行政管理体制改革的时候也这么说的。 第二，有的地方政府简政放权力度不大。或者说在简政放权过程中还有很多问题要解决，一些地方部门为了小团体利益采取变通的方式，保留那些对我们有利的审批事项，看似取消了某些审批事项，但需要审批的环节却合并到别的部门审批事项中，比如有些部门在工信委，工业和信息化委员会的一个审批事项，变通到文化部门去了，或者变通到商务部门去了，诸有此类的。或者以打捆的形式合并到本部门的其他审批事项，这条取消了，但实际上并到了其他部门的，或者一个单位另一个部门里审批的环节中去。一些部门虽然下放了某些审批权，但是下放了只是初审权和某些环节，还把终审权，或者把发证的那个环节还保留着。一些审批事项虽说交给了社会组织，但是由于没有建立新的监管格局，社会组织成了“二政府”，就是社会组织干的那事还是原先政府干的那事，或者还甚至由于没有像公务员监管的格局在，它还更给你拖，没有发挥出社会组织应有的效果，或者最多也就是相当于政府又一个部门办这个事，社会组织成了“二政府”，所以企业和老百姓办事依然费劲周折。有的政府出台文件，貌似改革力度不小，实际上没动真格，成立行动，国家发个文，他也发个文，部委有个什么规定出来了，厅局也干一下，实现照猫画虎，看似发了文件，有的举措实际上时还是老规矩行事。 第三，事中事后监管制度和责任机制亟须建立。我们刚才在大的分析中就提到了，重审批、轻监管，所谓的轻监管就是指事中、事后的管理，所谓重审批也就是前置的管理。我们刚才在第一部分来讲，北京政府的管理理念就是要把很多前置的管理，前置的审批变为事中和事后的管理。但是，我们在简政放权过程中，我们发现它不是说把前置很快移到后置，因为前置是前例，后面的管理，后置的审批，或者事中的监管它是责任，前置的是赋予某项权力，从事某项事物活动的权力，后面是责任，你要发现问题，此刻你要承担责任，这是核心的东西，但是我们在监管中发现。很多我们得事项，下放过程中，国家部委，或者我们职能部门的法律体系或者管理的机制和管制的方式中，我们从来就没有事中、事后监管的标准，或者有标准是一种空泛的，跨部门的。一个机构里，一个部位里，或者一个厅局里，部门的，跨部门的运行不畅，更不用说跨厅局的，跨部委之间的这种协管，协同监管这种机制。所以说我们地方政府或者部门，我们在日常的监管，在综合的监管，在联动的监管方面缺乏相应的规划标准、设计标准、生产标准、检测标准、环保标准，发现问题不知道怎么罚，该处罚多少，而且我们几乎所有的部门对加强和创新监管都缺乏研究，对法律、市场、技术手段，平时监管不及时，不到位，一出问题才搞突击检查，我们执行问题不存在，充分的表明行政审批制度改革已经深度进入了深水区和攻坚区。 （三